六盘水市规划管理局党组书记、局长 李维忠
（二○○七年八月）
城市规划是对一定时期内城市经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是对城市未来发展的一种安排和谋划，城市作为非农人口和非农产业的集聚地，反映着当地经济和社会发展水平及社会文明程度，城市从字面上看，“城”即是以武器守卫的土地、范围，是一种以生存空间为目的防御性构筑物，“市”是一个交易场所，是一种以生存需要为目的的外延性构筑物，“城市”即是有着商业交换职能的居民点，是一定区域内政治、经济生活的中心。一个城市往往是在一定历史时期“信息流”交汇的节点上形成，这种“信息流”涵盖了所有注入城市的流动因素，在农业社会，以郡县制为基础的都、府、州等同时也是城市间物资交流的中心和商旅交通中心。在工业社会，能源和动力的革命极大地推进了工业的大生产，那些有便利水、陆交通运输，矿产资源丰富，人员密集的地方如雨后春笋般出现了港口贸易城市、矿业城市、交通枢纽城市等，如上海、巴黎、纽约等，而原有农业社会的一些城市因远离工业、商业、金融、贸易等近代社会经济基础而退出了历史舞台，如四大文明古国的众多历史名城，我国的楼兰、高昌等。作为现代信息化社会，城市成为物质、文化、资本、信息、人才的中心，成为城市之间、区域之间巨大的人流、物流、信息流交汇节点，不同的城市各具特色，注入的“信息流”不同，就有不同的城市职能、规模、结构与形态的区分，这种区别正好就是各个城市赖以生存和发展的根本和动力。城市职能，着眼于城市的基本活动，是城市在区域发展中所起的作用、所承担的分工和所扮演的角色，城市所以存在是因为它承担着对外服务的功能并具有这种能力和平台，如果一个城市只是自产自销、自给自足、自我循环而封闭，这样的城市只有在原始农业社会才会有存在的基础，在现实生活中是根本无法生存和发展下去的。城市的规模，是协调于城市功能而与之相适应的劳动力平台和城市空间平台，包括人口规模和用地规模，人口规模是城市极其重要的综合性基础指标，是一个城市环境容量和集聚力（吸引力）的体现，不同的城市人口规模，影响着城市的经济结构、空间结构、基础设施的配置。从一定程度上也影响和制约着城市服务功能大小的提供，城市人口规模受城市职能和环境容量的制约，城市用地是城市职能提供服务的空间区域平台，城市的建设用地条件和类别，影响着城市的发展可能与存在，是能否实现可持续发展的关键，城市规划用地规模直接由规划期内的城市人口规模和人均用地指标控制，城市人均用地指标大小受城市性质、城市用地及布局条件、城市历史和政治因素等影响。城市的结构主要指城市的空间结构、文化结构和社会结构，以城市的土地利用空间结构为平台，培育出独特的城市文化与社会结构，统一为城市功能服务。不同的交通状况，会有不同的土地利用功能，并导致土地利用级差，表现为不同的开发代价，使城市发展成为可能，实现对城市职能的空间支撑。在现代大工业背景下，城市对外交通主干线及主要经济联系方向影响着城市空间形态和用地布局。城市和区域是相互依存的统一体，城市的产生和发展是以区域的需要为基础，是区域实现交流的结果，城市是区域二、三产业和非农人口的集中地，汇集先进的生产力和较高水平的服务设施，是区域综合发展的中心和依托，城市凭借着相对的经济优势、文化优势、人才优势和设施优势，成为区域内最具发展实力和活力的增长中心和服务中心，成为组织和带动区域发展，满足区域多种需要的节点和核心，体现为城市的集聚辐射能力。当前全球的竞争实质是区域间的竞争，区域间又以城市为代表参与竞争，如世界上的欧美之间，国内的五大经济区域之间，无不是区域间各世界名城、国内名城的竞争。
六盘水市，作为一个新兴的工业城市，如何看待它的城市发展，首先回顾一下其城市简史。六盘水市，得名于六枝、盘县、水城三个辖区的头一个字。以水城为例，水城，清雍正十一年（1733年）设厅，清乾隆四十年（1776年）改为大定府分驻水城理苗府，民国三年（1914年）改设县，隶属毕节专员公署，1965年改为特区，1978年设市，有城至今已270余年，从设县起算也已90余年。设市初期，水城的城市面貌主要集中于约30公顷的老城，及至1956年贵昆铁路开通后沿水城东南亚站（现水城站）和水城西站（现六盘水站）仅有零星的居民点，在水钢建厂后，于场坝、老威水路两侧才形成较大居民点。城市发展十分缓慢，沿大威烟线（现人民路）几乎没有人家，更没有钟山大道和凉都大道，上、下钟山之间只有毕节转运站、昭通转运站、煤矿设计院等单位零星散布，黄土坡也没有几幢房子，特区政府在朝阳沟（现公园路北）、老师专等处上班，公交车很少，外出的人也很少，连火车站的站房都面向外出人员较多的汪家寨、老鹰山、矿务局等矿山企业。城市功能单一而冷清，如果没有煤炭的开发、贵昆铁路通过，没有水钢、水矿、水城水泥厂的建设，水城可能就是一个山青水秀的农村集镇。铁路、煤矿、钢铁等工业建设给水城带来了第一次现代意义的发展，水城给这些工业发展提供了煤矿、铁矿资源、劳动力资源、后勤生产服务，在三线建设的国家发展中，第一次承担了“煤都”这样一个以矿业开发为主的矿产资源型城市的职能，在此后的不到三十年的时间里，水城初步由一个不足平方公里“荷叶”小城，发展到今天中心城规划范围为127.7平方公里、城市规划控制区为502平方公里，城市也由单一的矿业城市发展为能源、原材料、煤化工基地为主的贵州西部现代化城市和西南地区重要的铁路、公路枢纽城市，而且经过进一步的发展，还将发展成为近百万人口的综合型大城市。
工业的发展，极大地推动着城镇化的进程，经过近三十年的发展，六盘水及中心城依托煤炭、钢铁的开发建设，已形成了黔西区域相对的经济优势、文化优势、人才优势和基础设施优势，这些优势确保了六盘水市成为西部区域发展的中心。六盘水市地处贵州省西部广大贫困地区的腹部，北临威宁、赫章、纳雍，东与织金、普定、镇宁、关岭、晴隆接壤，南界兴义、普安，西靠云南省的宣威、富源，周围几乎是欠发达城市。全市面积近1万平方公里，山地占全市总面积64.93%，丘陵占16.9%，高原占4.05%，盆谷占8.47%，台地占1.66%，幅员辽阔，境内海拔多在1400—1900米之间，中心城地处水城盆地，海拔在1760米—1820米之间，气候温润、舒适，最近被国家授予“中国凉都”称号，主体气候特征显著，高原气候特点突出，中心城空气质量长期保持二级，具有良好的人居环境和气候的优势。六盘水市中心城直线距贵阳约183公里，距重庆约366公里，距成都约450公里，距昆明268公里，距南宁约543公里，是云、贵、川、桂、渝腹地次中区域中心，公路、铁路均能直达上述省会城市，并位于成渝经济区和南贵昆经济带之间，是南下北上，东进西出的必经之地，有明显的区位优势。国家干线铁路沪昆大通道由东向西贯穿全境，内昆线、水大线、水红线纵横南北，随着铁路“三线一站”及六沾复线六盘水铁路枢纽改造工程的相继实施和上马，六盘水成为全国铁路分布密度最高的城市之一，随着专业、综合铁路货场、六盘水站换边工程的实施，六盘水市特别是中心城将在未来五年内再次迎来铁路建设高潮，并建成为名符其实的西南地区重要的铁路枢纽；作为国家干线高速公路的杭瑞路近期将实施铜仁经六盘水至宣威段，汕昆高速公路经桂林、安龙、兴义，过罗平后接昆明，两条国家高速公路正好一南一北穿过贵州西部煤炭基地，作为二线联络线的毕水兴高速路已纳入贵州省干线高速公路网，与已实施规划控制的近70公里长的环城高速、水黄路、大威烟线、320国道等道路一起，进一步强化六盘水市国家二级公路枢纽城市的地位；六盘水市支线机扬已经国家民航总局批准选点并作可研，政府拟在“十一五”期间适时启动，铁路、公路、机场作为重要的区域性基础设施，是城市间国民经济活动的有力纽带，已凸现出六盘水明显的交通优势。六盘水煤炭资源相当丰富，号称江南煤都，煤炭产量占全省的三分之一，2004年达到3200万吨，到“十一五”末，发电机组装机容量突破1000万千瓦到1200万千瓦，也占到全省总装机容量的三分之一（三峡发电站是1700万千瓦）。近几年来，全市经济发展步入快车道，地区生产总值、固定资产投入、财政总收入三项主要经济指标连续二年名列全省第一，人均收入3950元，在全省投资软环境评价中，六盘水市名列第一，六盘水存在较为明显的区域经济优势，这种优势随着铁路枢纽改建、各大电厂的实施建成，煤化工循环经济区的建设而进一步加强。六盘水市在“三线”建设时期建成了盘江、水城、六枝三个矿务局，拥有贵州省大型钢铁企业水钢（近期年产300万吨，远期500万吨）和水泥生产企业水城水泥厂，具有较强的工业基础。从2002年起，每年举办的凉都消夏文化节，将六盘水的城市文化、城市印象、城市意识逐步提升，通过民族文化节、美食节、汽车拉力赛、自行车赛等各种赛事，邀请五湖四海朋友，展示凉都舒适气候，宏扬民族文化和地方风情，挖掘和培育城市文化，影响周边地区，波及省内外，尤其在2005年被国家授予“中国凉都”称号，成为全国第一个以气候资源作为城市名片的城市，凉都消夏文化节业已成为西部区域重要的文化盛事。六盘水市是一个移民城市，特别是经过“三线建设”给六盘水引进了一大批专业技术干部和产业技术工人，虽然这些人才大都富集于各大企业、工矿点和城市，占总人口比重不大，但因其面广，集中而形成相对的人才优势，随着1984年招聘政策和近几年城市的全面快速发展，逐步完善的人才引进机制和相对丰富的城市就业机会，在实现个人价值最大化的驱动下，周边地区人才有加快向六盘水富集的趋势，并逐步得以加强。除重要区域性基础设施建设以外，六盘水市特别中心城，近几年加大了基础设施的投入和建设，以中心城为例，继2004年按规划改造完成40米宽21公里长的钟山大道外，2005年又相继完成了人民路、凉都大道中段的改造，并计划于2006年全线完工，界时将形成中心城完整的城市路网，与道路同时建设的电力、电讯、煤气、给排水、绿化、宽带网络等设施也将一并完成，城市绿化广场、青少年活动中心、学校医院、社区用房、体育中心、文化广场、水城河绿化工程等的建设实施，将进一步改善人居环境，提升城市生活品质，筑巢引凤，具有完善的城市基础设施优势。1984年六盘水市率先进行了第一轮城市总体规划的编制，第一次制定了城市的发展目标、方向和空间，经过反复摸索和建设，1997年结合城市发展实际，进行了第二轮城市总体规划修编，于2001年2月经省政府批准实施。修编以后，初步形成以了中心城为中心，以平寨、红果为支点，以贵昆铁路、水红铁路为两条主轴，以320国道为辅轴的V型城市结构，并初步划定127.7平方公里的中心城范围和502平方公里的城市规划控制区范围，城市定性为贵州省西部地区重要中心城市，西南地区能源、原材料、煤化工生产基地和重要的铁路交通枢纽之一，城市人口规模到2020年达45万人。随后在全省率先完成了《中心城近期建设规划》、《中心城绿地系统规划》、《六盘水市域城镇体系规划》及一系列中心城片区控规、修规和红果、平寨总规、近规及绿规，2005年鉴于六盘水在贵州省西部开发、“西电东送”中的重要地位和城市的跨越式快速发展实际，建设部在对贵州省城镇体系规划的批复内容中对六盘水的城市性质和规模进行了调整，六盘水市政府据此启动了第三轮总规修编的工作，使六盘水市的城市规划与时俱进、主次分明、层次得当、体系完整、有章可循。在第二轮总规修编以后，以一个市域中心城，两个市域次中心红果、平寨，3个中心镇，30个一般镇组成的城镇体系基本框架，已逐步形成了金字塔型的全市整体发展态势，使六盘水市的城市建设有目的、有方向，保证了六盘水城市发展的长期性和整体性，保证了城市发展的科学性和可持续性，使我市城市规划始终走在全省前列。外向、开放、高起点、高质量、高标准的规划是城市的重要资源，是外界认识、了解城市实力、潜力的科学依据，是城市健康稳定发展的行动指南，我市具有很好的城市规划的优势。
上述综合优势表明，六盘水现已迎来了全面、健康、跨越式快速发展的机遇，六盘水将乘风破浪，成为区域城市发展的龙头，随着各项建设的推进，各种优势的相互辉映和加强，六盘水还会注入更多、更大的人流、物流、信息流，进一步强化集聚和辐射效应，提供更为全面和综合的服务平台，增加就业，吸纳剩余劳动力，解决贵州西部腹地“三农”问题，成为贵州西部地区脱贫致富奔小康的强力发动机。
机遇与困难同在，目前，从城市规划的角度，六盘水城市发展还存在以下主要问题：
第一、城市人口规模过小，吸引力不够。虽然在1997年时中心城人口约25万人，到2004年已近35万人，但在国家现行人口政策下，到2020年要达百万人口的大城市，从现在的27%左右的城镇化水平达到2020年45.5%，人口的自然增长是远远不够的，主要靠机械增长。但这个地方要增加几十万城市人口，就要从其它城市、地区、区域吸引过来几十万城市人口，六盘水市作为一个西部城市，要想靠吸引城市移民来增大人口规模是不现实的，城市人口的增长更主要的是在于吸纳和转化本地及周边地区广大农村剩余劳动力，使之进入煤炭采掘、货物运输、农业产业化、农产品加工等就业平台，使之进得来、往得下、过得好，有就业机会，有消费能力，生活水平和质量得到提高的同时，增强和完善城市服务功能，从而推进城镇化水平。这种吸引靠的是就业、市场、环境，靠的是能提供价值最大化的机会，因此应制定积极的城市人口政策，不仅面向有文凭学位的学校毕业生、有经济实力的城市外来移民，着重还应向广大的农村人口，大力培育地方产业和第三产业，加强流通，加大基础设施建设，加强小城镇建设，加速农业产业化、商品化、市场化，建设小康社会，制定城市建设发展项目库，营造产业建设平台，改善投资环境，使项目引进、人口增加、产业发展与城市目标相一致，城市功能与人口素质相一致，城市定位与人口规模相一致。
第二、城市土地问题。六盘水市多山地，山地占全市总面积达65%，少平地，城市建设往往以平地为主，市中心城短短的三十年，由东到西，水城坝子已基本建设和规划完毕，第三轮总规修编中心城范围将从127.7平方公里要向外拓展至240平方公里左右，新拓展用地中仅1/3左右为可建设用地。一方面城市建设用地稀缺，土地容量有限；另一方面每平方公里土地GDP值低，政府投资兴建各种基础设施后，土地的增值没有很好地反映到政府财政收入中，城市对土地资源的宏观财政调控没有充分运用起来，土地价格预期测算过低，对土地资源稀缺性认识不够，要建近百万人的大城市，土地资源是今后影响和制约城市发展的一个主要问题，应采取合理用地、节约用地的措施，居住上山，将居住组团放到20%—25%的用地上进行建设。制定科学合理的土地政策和增值空间，政府掌握土地一级市场，根据财政状况和城市建设需要有计划投入土地资源，配合城市职能，配置相应的土地规模，做到土地的开发利用与城市的长远目标和整体目标的一致，避免“人民城市政府建”，由政府包揽城市建设，应采取“人民城市人民建”的方针，开源节流，用市场经济的手段与公共服务管理职能相结合，达到合理、健康建设城市的目的。
第三、城市产业结构问题。六盘水因煤炭开发而建市，长期以来一直以煤炭采掘为支柱产业，形成了以二产为主的“二、三、一”结构布局的产业特色，并将长期维持下去。三次产业比重2000年时为16.6：53.9：29.5，2005年为10.6：62.5：26.9，第三产业比重相对较低。提供的又对外服务单一，经过近三十年的发展，虽已基本形成能源、原材料及焦炭生产的能力，仍然偏重于二产，对一个城市来说，其吸引力和劳动就业机会的提供都是很小的，城市发展的抗风险能力单一而不足，受国家政策和市场波动影响较大，距一个综合型大城市的发展目标有很大的差距，之所以强调“综合”，主要是指在做大做强二产的同时，应该大力发展第三产业，有效地解决人口规模增长的问题，才能更进一步提高城市土地利用，增加土地附加值，更好地履行和承担城市职能，增强城市发展的抗风险能力，实现城市的可持续发展。作为一个工业型综合城市，延长产业链，走循环经济之路是产业发展的方向。三次产业结构比例还影响到城市建设用地布局和分类，以土地的稀缺性和有限范围，如果不能使产业结构与城市发展目标相一致，未雨绸缪，则今后用地的调整将很难适应产业结构的调整。
机遇属于那些有准备的人，更属于那些有准备而善于把握的人，再好的优势不能把握住，瞬间即逝。不发展要落后，发展得慢也要落后，城市发展要有科学的决策体系，城市的问题要在发展中去解决，“三农”的问题也只有通过城市的发展，加大工业化，推进城镇化，才能将农民从土地中解放出来，才能有效地解决六盘水突出的城市二元结构问题。城市规划是一门科学，一项社会实践，更是一个城市政府的政策，牵涉到各行各业，方方面面，需要用系统的眼光看待城市的发展。六盘水已迎来了城市发展的关键时期，认识到城市发展的优势和不足，有利于我们找准方向，埋头苦干，用每个人的切实努力去实现城市腾飞的目标。
附注：1、城镇化
2、机械增长人数分析
附注1
一、城 镇 化
城镇化：城镇化是城市化在我国特有的行政体制和人口分布实际下的运用，不同的学科，对城市化有不同的表述：在城市规划中，城市化是指由第一产业为主的农业人口向第二产业、第三产业为主的城市人口转化，由分散的乡村居住地向市镇或城镇集中，以及随之而来的居民生活方式的不断发展变化的客观过程；在社会学中，农村社区向城市化社区转化的过程，受社会经济发展水平的制约，城市化是指农村与工业化关系密切；在地理学中，城市化是指由于社会生产力的发展而引起的农业人口向城镇人口，农村居民点向城镇居民点转化的过程；在人口学中，城市化是指农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程。总之，城镇化（城市化）是社会文明和进一步的一项重要指标。目前，发达国家的城市化水平为70%，第三世界约为30%，1995年，中国约为29.04%，我市在2005年约为27%，处于城市化初期低水平向中期（30—40%）快速发展期过渡的阶段，按我市人均GDP5833元计算（2005年）我市属于低收入、低城市化类型，适合于以大中城市为主、以发展小城镇为辅、推进乡村地区城镇化的空间演变模式，并已完成城市工业化的准备阶段，向工业起飞阶段迈进。
二、机械人口增长分析
根据六盘水市域城镇体系规划的社会发展目标进行分析，按照（综合平衡法）规划期末人口总数=城市现状人口+规划期内自然增长人数+规划期内机械增长人数
全市人口机械增长人数
年份 全市人口 人口自然增长率
2005年 300.71万 11.5‰
2010年 320万 10‰
2020年 350万 8‰
2005年—2010年间的全市人口机械增长人数：
P1=320—300.71（1+11.5‰）5=1.6万人，平均每年0.32万人
2010年—2020年间的全市人口机械增长人数：
P1=350—320（1+10‰）10=3.48万人，平均每年0.35万人
全市城镇人口机械增长人数分析（不含集镇人口）
年份 全市城镇人口 城镇化水平
2005年 85万 28.3%
2010年 112万 35%
2020年 160万 45.5%
2005年—2010年间全市的城镇人口机械增长人数：
P1=112—85（1+11.5‰）5=22万人，平均每年4.4万人
2010年—2020年间全市的城镇人口机械增长人数：
P1=160—112（1+10‰）5=36.28万人，平均每年3.63万人
从中可以看出：
1、“十一五”期间全市是外来人口的增长期，对外吸引力主要是在“十一五”并保持相当一段时间。
2、我市的城镇化水平的推进和提高，主要靠本地农村剩余劳动力的转化，而且每年转化的量很大，需要更多的就业岗位和平台，在“十一五”期间，扣掉市外机械人口增长，全市每年约需4.1万个就业岗位，“十一五”以后，每年约需3万个就业岗位，如果我市没有这样的平台和机会，我市的劳动资源就会向有条件的地区转移，作为其他城市和地区的机械增长，丧失我们自己的劳动力资源和人力资源，我市的城市发展目标就不可能实现，在区域发展将失去后劲，丧失竞争力。
3、面对巨大的就业缺口，一方面要加大农业产业化、商品化和市场化，增加流通，延长产业链，大力发展第三产业和劳动密集型产业；另一方面要加强农民素质的提高和人口资源的开发，为农村剩余劳动力的顺利转化创造条件。
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