说 明 书
第一章 总 论
一、规划编制目的
六盘水市上版城市总体规划于2001年2月经贵州省人民政府批准实施，该规划较好地指导了六盘水市城市建设活动。但在新的发展形势下，六盘水市城市发展环境发生了较大改变。为充分利用好城市发展的良好机遇，实现城市经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间。
根据《中华人民共和国城市规划法》，特编制《六盘水市城市总体规划（2006－2020年）》。
二、规划编制背景
六盘水市上版城市总体规划于1999年1月编制完成，于2001年2月经贵州省人民政府批准实施。该规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了六盘水市城市建设活动，促进了六盘水市城市化进程和城市建设水平的提高。由于发展形势和条件的变化，上一轮总体规划已不能满足继续指导未来六盘水市城市持续发展的要求。
在新的发展形势下，六盘水市城市发展环境发生了较大改变，对城市规划提出了新的要求，亟需通过总体规划修编加以引导和协调。
（一）国家宏观经济政策的调整
国家继续加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发，及国家实施西电东送工程，给六盘水市的社会经济发展带来更大的发展空间，六盘水迎来了高速发展的黄金时期。
“西电东送”工程。六盘水是国家实施“西电东送”工程主要地区之一，是贵州省“西电东送”工程建设的主战场。西电东送工程为六盘水进行大规模的煤电开发和综合利用煤炭、水能资源提供了千载难逢的机遇。一批重点能源项目落户六盘水，极大地促进了六盘水的社会经济发展。
国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发力度继续加大。在实施西部大开发过程中，国家制定大量的优惠政策并进行大规模投资，特别是国家把西部地区作为全国重要的能源、矿产资源接替区，加快了六盘水市把资源优势转化为经济优势的步伐。
（二）区域经济合作的机遇
1、依托西南出海通道等交通干线和中心城市发展，六盘水的区位优势得到凸现和提升；
2、泛珠三角12省市区的经济合作，为加快六盘水资源优势的转换提供了市场需求，六盘水与东部发达区域具有很强的互补性和合作空间；
3、中国与东盟自由贸易区的设立，为西部邻近省区的物资流通和产品贸易提供了机遇，六盘水作为西南地区交通枢纽地位日益重要。
（三）贵州省新的发展战略的提出
4、在《贵州省城镇体系规划》中，明确提出了把六盘水建设成为省域次中心城市的发展战略，提出了把六盘水建设成为50-100万人口的大城市的发展目标，对六盘水市既是机遇，又是挑战。
5、贵州省省委、省政府高度重视贵州西部（毕水兴）循环经济带的建设，提出把以六盘水为重点的贵州西部建设成为重化工基地，一批重大项目将在“十一五”期间建成投产或陆续开工建设，将为六盘水市快速发展提供强大支撑。
（四）区位优势更加突出
2002年，六盘水市铁路“三线一站”（株六复线、内昆铁路、水柏铁路、六盘水南编组站）建成后，六盘水处于华南、西南铁路交通的交汇点，形成了北上四川、南下广西入海、东出湖南到华东、西进云南的铁路大“十”字，六盘水已构筑成为我国西部的铁路枢纽城市之一。
随着六沾复线、南昆复线及镇胜高速、杭瑞高速、水盘高速等公路的建成投入使用，六盘水市与周边地区的经济联系将更为快捷，区位优势将更为凸现。
（五）六盘水市自身社会经济发展的需求
1、产业结构的调整
贵州省委、省政府明确提出把包括六盘水在内的贵州西部建设成为以煤炭综合开发为主的重化工基地，走“煤-电-化”一体化的发展路子。对六盘水的发展是一个非常难得的机遇。加快把煤炭资源优势转化为经济优势，大力发展煤化工、高载能等产业，已经成为现实可能。
六盘水市已经形成较强的工业生产能力，并步入了重化工阶段。大力发展煤化工等产业的基础条件已经具备，六盘水市委、市政府把发展煤化工确定为今后一个时期经济发展的主攻方向。
2、六盘水市经济得到快速发展
近几年，六盘水市生产总值、固定资产投资、财政总收入等三项重要指标增幅连续保持贵州省第一。
3、城市辐射能力增强
近5年来，六盘水市中心城区城市规模不断扩大，城市建设步伐大大加快，城市道路、供水、防洪、排污、垃圾处理等基础设施建设力度加大，城市形象明显改善，品位得到提升，辐射带动能力逐渐增强，中心城区基本具备了建设大城市的雏形和条件。
三、指导思想和技术路线
（一）指导思想
1、坚持科学发展观。把握城市发展规律，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，合理有序利用城市发展空间，促进城市全面协调可持续发展。处理好近期与长远、控制与发展的关系，重视生态环境和公共安全，节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，全面建设小康社会和和谐社会。
2、坚持“五个统筹”。发挥区位、交通、资源优势，科学规划，合理布局，突出特色；以城市总体规划统筹经济与社会、城市与区域、城市与乡村、人与自然的协调发展。
3、强调“以人为本”。充分考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
4、坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率。
（二）技术路线
1、加强多层面的专题研究
城市发展是一个历史的过程，总体规划涉及到社会、经济、环境、文化等诸多方面的问题，需要前瞻性的研究作为规划的基础性支撑。本规划在实事求是地总结97版总规实施以来城市规划建设的成就与问题的基础上，结合六盘水市开展的各项专题研究，综合确定城市发展策略和规划重点，落实城市空间、城市用地、基础设施和社会服务设施布局，并注重与生态环境保护和产业空间布局相协调。
2、整合相关研究与规划成果
近几年来，随着城市发展的加快和规划管理的需要，六盘水市开展了各个领域各个层次的研究和规划工作。本次城市总体规划将结合已完成的各个层次规划，同时与正在开展的六盘水市土地利用总体规划相协调，以保证城市总体规划在经济社会发展中的统筹作用。
3、注重规划的可操作性
规划的刚性和弹性并重是规划可操作性的基本条件。对于国家有关规范规定的强制性内容，必须在规划中予以明确，做到定空间、定规模、定发展时序；对于受社会经济发展中不确定因素影响可能变化的规划内容，则以指导性原则予以提出，保持规划的适应性。
4、强调规划的公众参与
本规划过程将广泛听取和吸纳政府、各行政主管部门、社会组织、专家、广大市民的意见，强化公众的规划意识，充分体现规划的协调作用。
四、六盘水市上轮城市总体规划实施与评价
从80年代初期至本世纪初，六盘水市先后编制了两轮城市总体规划。前后两轮《总体规划》对六盘水市的城市建设起了重要作用。
六盘水市第一轮总体规划《六盘水市暨市中心区总体规划》由六盘水市规划设计研究院于1983年10月编制完成，1984年经论证后报省政府，1987年经贵州省人民政府批复实施。
六盘水第二轮城市总体规划《六盘水市总体规划》（以下简称《1997年城市总规》）由中国城市规划设计研究院于1998年完成，经国家建设部、国土资源部核准，2001年2月由省人民政府批准实施。
（一）97《总规》简要回顾
1、城市性质
规划将六盘水市城市性质确定为：西南地区能源、原材料、煤化工生产基地和重要的铁路交通枢纽之一，贵州省西部地区中心城市。提升了六盘水市的城市地位，为六盘水市向大城市迈进打下了坚实的基础。六盘水市城市性质的确定符合当时六盘水市实际。
2、中心城区发展规模
规划中心城常住人口规模为：2005年为25万人左右，2010年为30万人左右，2020年为45万人左右。并留有50万人口大城市规模发展的余地。
规划中心城区近期（2005年）城市建设用地19.6平方公里，人均建设用地78.4平方米；远期（2020年）城市建设用地39.62平方公里，人均建设用地88.5平方米。其中人均居住用地20.98平方米，人均工业用地21.72平方米，人均道路用地10.08平方米，人均公共绿地7.83平方米。
（二）97《总规》实施情况
1、从城市用地规模来看，97《总规》确定六盘水市中心城的可建设用地仅有49.2平方公里，其中有一定比例是需要采取工程措施后才能修建的用地。97《总规》中规划至2005年城市建设用地为19.6平方公里，而至2005年末市中心城建成区面积已达30.8平方公里，远超过19.6平方公里。到2010年左右，六盘水市中心城将实现97《总规》中的城市发展目标，建设用地奇缺。
2、从城市人口规模来看，六盘水市中心城现有人口约36万人，已超过97《总规》确定的中期目标，照此发展下去，在2010年左右就要达到97《总规》期末的人口规模，这同《贵州省城镇体系规划》的预测相吻合。
3、从97《总规》中近期建设项目的实施情况看，一是用地有突破，六盘水近几年加大了对基础设施的投入力度，完成了一些重要路段的建设与改造，并在城市总体规划的基础上进行了详细规划，但在编制详细规划时对城市总体规划有了一些突破。例如水城县双水新区详细规划，要满足水城县行政中心的需要，将规划用地的范围在总体规划基础上向东突破1300米，城市建设用地突破了近2.6平方公里；二是路网结构的改变，在编制风凰新区和德坞组团的详细规划过程中，由于中心城周边的部分条件发生了改变，对97《总规》中西部的路网结构进行了调整；三是用地性质的调整，在总体规划实施的过程中，由于市场和功能需要方面的因素，对部分用地性质进行了调整，其中最为突出是将原体育用地调整为居住用地，另安排了市体育中心用地；原六盘水烟厂由于政策性关闭，其用地也被调整为教育科研用地(六盘水职业技术学院)。
4、对外交通系统发生变化，铁路建设用地规模增大，杭(州)瑞(丽)高速公路骨干网的规划和六盘水中心城环城高速公路的规划对城市的发展影响等，都对城市的用地结构、产业布局、功能分区和用地规模产生影响。
（三）对97《总规》的评价
1、97《总规》因地制宜制定了城市发展蓝图，适应了六盘水城市改革开放和社会经济在一定时期内的发展要求，对指导城市建设和发展起到了重要的作用。
2、结合六盘水市特有的地形和用地条件，规划提出的“带状组团式”结构，促进了德坞、荷城、双水等新区的建设，规划确定的三条主要干道为建成大城市提供了空间。
3、但随着国家西部大开发战略的实施，六盘水市的发展面临外部环境与形势的变化，特别是近几年六盘水城市的迅猛发展，97《总规》所确定的城市发展目标已不能完全适应六盘水市的新的发展要求；城市人口用地规模等方面已明显滞后。
五、规划修编重点
（一）调整生产力布局，科学引导全市经济持续高速发展
在宏观经济发展战略的强势推动和大区域交通布局优化条件下，六盘水市经济的发展潜力日趋凸显。原有生产力布局已远不能适应今后的经济发展，亟待作出重大调整和重新布局。
（二）确定科学的城镇体系结构，推动市域城镇化进程
在省域城镇体系规划的引导下，结合新的生产力布局要求，并综合考虑市域环境资源配置条件，确立新的市域城镇体系结构和城镇化目标。
（三）明确空间管制范围，提出空间管制原则
结合城镇体系发展要求、区域资源开发程度、生产力发展布局、经济社会发展条件、专项保护等情况，明确划定各级城乡空间管制区域，并进行分类指导，制定不同的城镇建设、生态保护和资源开发等方面的措施和策略，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展。
（四）确定城市性质、职能和合理的城市规模
通过分析六盘水市的区域发展条件和经济社会发展战略定位，科学确定六盘水市及中心城的城市性质和职能；通过对中心城门槛问题研究，结合产业发展及城镇化途径分析，确定合理的城市人口规模和用地规模。
（五）确定中心城的空间布局型态及功能区划分，明确城市特色
由于六盘水中心城区城市规模的扩大，规划重新研究中心城区的城市空间结构与布局，合理确定城市的布局形态，并充分结合城市发展环境条件重新研究城市的功能分区，进一步发挥中心城区的城市特色，创造高原山地城市的风貌特色。
（六）合理布局交通及基础设施，完善经济社会发展的支撑体系
确定六盘水市未来交通发展战略，重点研究未来交通模式的选择，提出实施策略；确定重要的交通走廊、结点，各种交通网络及衔接方式；在城市发展方向和规模问题中充分考虑市政基础设施可建设和利用的情况，明确重要市政基础设施的布局。确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护的规划要求。
六、规划原则与依据
（一）规划原则
1、合理定位，从区域分析入手，分析六盘水市所处的区域关系和发展条件，合理确定六盘水市的区域定位和发展战略。
2、配合把六盘水市建设成为贵州西部大城市的发展目标，构建与之相适应的城市空间结构和配套，提升六盘水市的城市建设水平，促进社会经济的全面、科学、协调、可持续发展。
3、根据六盘水市实际情况和未来总体规划的实施要求，制定城市规划实施和管理的有关措施和要求，促进六盘水市城市总体规划的顺利实施。
4、正确处理城市与乡村的关系，加强中心城市的辐射带动作用；强化乡村基础设施建设，促进城乡协调发展。
5、树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，统筹协调城市发展与生态建设关系，立足以人为本，创造优美人居环境，逐步实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。
6、充分吸收上版规划中的合理内容，注重规划的延续性。
7、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则。
六盘水市人多耕地少、山多平地少的矛盾十分突出。在城市建设中，必须十分珍惜爱护土地资源，坚决贯彻合理用地、节约用地、保护耕地的原则，走具有山区特色的城镇建设道路。
（二）规划依据
1、国家有关的法律和标准
（1）《中华人民共和国城市规划法》
（2）建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》
（3）建设部《城镇体系规划审批办法》
（4）国家、贵州省有关规划建设的标准、规范和六盘水市的城市建设管理相关规定
2、各级政府部门对六盘水市城市发展的相关文件
（1）《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（2）《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（3）上层次规划及相关专业规划成果
（4）《六盘水市城市总体规划》（1997-2020）
（5）《六盘水市市域城镇体系规划》（2003-2020）
（6）《贵州省城镇体系规划》（2001-2020）
（7）《六盘水市“十一五”国土资源利用与保护规划》（2006-2010）
（8）《六盘水市中心城绿地系统规划》(2003－2020)
（9）《六盘水市旅游发展总体规划》
（10）《六盘水市物流规划》
（11）《六盘水城市发展问题研究》
（12）《六盘水市全面建设小康社会规划》
（13）《国家干线公路网规划》
七、规划范围与期限
（一）规划范围
为了合理引导六盘水市全市的城乡一体化发展，规划范围分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。
1、市域
为六盘水市行政辖区范围，简称全市。总面积9965.37平方公里。
2、城市规划区
是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其范围为黄土坡办事处、荷城办事处、凤凰办事处、德坞办事处、老鹰山镇、大湾镇、月照乡、滥坝镇、董地乡、汪家寨镇、大河镇、比德乡、双嘎乡、纸厂乡和玉舍乡。总面积为1110平方公里。
3、中心城区
是城市化水平较高，城市人口相对集中，市政公用设施和其它设施基本具备的地区，其范围为黄土坡办事处，荷城办事处，凤凰办事处，德坞办事处，月照乡，老鹰山镇，滥坝镇，董地乡及双嘎乡的部分地区。总面积为293平方公里。
（二）规划期限
本次规划期限分为两个层次：
近期2006年—2010年
远期2011年—2020年
远景展望到2050年。
第二章 市域城乡统筹发展战略
第一节 现状情况及发展条件分析
一、市域自然地理状况
（一）区位
六盘水市地处东经104°18＇20″至105°42＇50″、北纬25°19＇44″至26°55＇33″之间，贵州省西部，云贵高原腹地，北临威宁、赫章、纳雍，东面分别与织金、普定、镇宁接壤，南界兴义、普安、晴隆、关岭，西靠云南省宣威、曲靖两市。
六盘水市距省会贵阳市250公里，距云南省昆明市390公里，距重要钢铁工业基地攀枝花市直线距离约310公里，居于贵、云、川三省资源富集区的中心地带。
（二）区域面积
六盘水市全市南北长177.2公里，东西宽142.0公里，国土总面积为9965.37平方公里，占全省土地总面积的5.7%。
（三）地质、地貌
六盘水市地处滇东高原向黔中丘原、黔西北高原向广西丘陵过渡的双重过渡地带，地势总体趋势是西高东低、北高南低，中部受北盘江的切割、侵蚀，起伏较大。境内山体高大，峰峦叠嶂，河谷深邃。山系沿地质构造线展开，地质构造复杂，地貌组合多样。境内海拔多在1400-1900米之间，其中中心城区所处的水城盆地海拔在1760-1820米之间。地势最高点为乌蒙山脉的韭菜坪，海拔2900.3米，人称“贵州屋脊”；最低点为六枝特区毛口乡北盘江河谷，海拔586.0米。
全市地质构造复杂，地貌组合多样。在主要地貌类型中，山地占全市总面积64.93%，丘陵占16.9%，高原占4.05%，盆谷8.47%，台地1.66%。境内绝大部分为山区，岩溶地貌比较发育，岩溶面积占全市国土土地面积的63.18%，形成了独特的高原喀斯特地貌。
（四）山脉、河流（河流水文）
六盘水市地处长江水系和珠江水系分水岭地带，长江水系和珠江水系的分水岭——乌蒙山东南支脉，自西北绵延进入六盘水市境内，使市域内河流分开注入两大水系，其中三岔河注入长江，而南盘江和北盘江为珠江水系干流。由于高原的抬升和侵蚀基准下降，河系干流深切于深槽峡谷中，河流多属雨源性河流，嵌入河流多，河身一般狭窄而无阶地发育，水流急，落差大，山高坡陡，水低田高；加之岩溶纵向发育，地下水埋藏较深（地下水以岩溶水为主，裂隙水次之），浅处在10－50米左右，深处可达100米以上。
水资源丰富，但时空分布不均衡，86%的降雨集中在5－10月，洪枯期变幅大。此外大量土地坡陡土层薄，植被覆盖率低，涵养水源能力弱。全市水资源总量142.18亿立方米，年平均天然产水量65.66亿立方米，地下水52.68亿立方米，客水23.84亿立方米。按流域分为：三岔河积水面积2043.2平方公里，年产水量13.351亿立方米；北盘江积水面积6645.2平方公里，年产水量51.513亿立方米；南盘江积水面积1225.6平方公里，年产水量0.796亿立方米。全市境内，年河川径流量70.42亿立方米，水能理论储藏量116.65万千瓦，可开发量70.68万千瓦。
全市人均水资源占有量5492立方米，分别为全省和全国平均值的1.9倍和2.4倍；亩均水量956.1立方米，分别为全省和全国的2.4倍和5.2倍。但由于六盘水所处地形地貌限制，降水不易蓄积，存在着因工程设施不足而缺水的状况，农业用水困难，顾本区以旱作为主。
（五）气候
六盘水市大部分属北亚热带高原山地季风湿润气候区，整体气温变化幅度小。年平均气温13.7℃，一月均温3.0-6.3℃，七月均温19.8-22.0℃，无霜期230-300天，冬无严寒，夏无酷暑。雨量集中，年降雨量1200~1500毫米，阴雨雾天气居多，灾害性天气频繁，高原气候特点突出，立体气候特征显著，并由于岩溶作用和地势反差大，局部地区小气候特征较突出。
（六）土地资源、土地条件
全市土壤类型主要有黄壤、山地黄棕壤、山地灌丛草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼泽土等8类。黄壤是境内地带性土类，分布广，占土壤总面积的50.62%。市域总体土地质量不高，利用水平低，水土流失严重，并且耕地数量较少，后备耕地不多，全市人均耕地1.51亩，低于全省和全国平均水平。
根据2004年六盘水市土地利用变更资料，全市土地总面积996537.01公顷，占全省土地总面的5.7%。其中农用地面积835508.03公顷，占土地总面积的83.84%；建设用地面积37888.41公顷，占土地总面积的3.80%；未利用地123140.57公顷，占土地总面积的12.36%。
六盘水市土地利用现状表
备注：资料为2004年土地变更统计数量
（七）森林植被
全市森林覆盖率为26.0%，植被种类繁多，分布交错，地理区域分异明显。地带性植被为中亚热带常绿阔叶林，东部植被为湿润性中亚热带常绿阔叶林，西部植被为中亚热带半湿润阔叶林。由于地势海拔差异较大，植被的垂直分异特征也比较明显，种类主要有：云南油杉、水杉、椿、马尾松、柏、杨、栎、华山松、桦等树种，经济林木有油桐、漆树、油茶、核桃、杜仲、板栗、银杏等。
由于过去境内原生植被破坏严重，现存草地多是森林遭到破坏后逆向演替形成的次生植被。全市有草地359.4万亩，已利用草地185.85万亩，其中人工草地8.85万亩，天然草地177万亩（一等草地占5.2%，二等草地占28.9%，三等草地占61.8%，四等草地占4.1%）。
野生植物丰富多样，主要有黄柏、厚朴、杜仲、松、泡桐、竹荪、刺梨、银杏、红楠、杜鹃、青冈、栎类等数百种。
（八）风景名胜资源
全市主要风景名胜资源有：
国家重点文物保护单位：盘县大洞。
国家级森林公园：玉舍森林公园。
省级森林公园：六枝花德河森林公园。
省级风景名胜区五处：六枝牂牁江风景名胜区、盘县古银杏风景名胜区、盘县大洞竹海风景名胜区、盘县高山草原风景名胜区、南开风景名胜区。
国家级地质公园：六盘水马蒙山国家地质公园。
省级自然保护区一处：水城野钟黑叶猴自然保护区。
市郊旅游渡假区五处：啰咪期生态旅游渡假区、石河生态旅游区、天生湖旅游渡假区、白鹤旅游渡假区、明硐旅游渡假区。
独立景点二个：水城花嘎吴王山大溶斗、钟山区韭菜坪高山石林风光。
各县特色的民族风情文化景点和文化活动：六枝的梭嘠苗寨（长角苗）、新窑苗寨（四印苗）、坝湾布依寨、折溪戏；盘县的滑石板苗寨（汉苗）、坪地彝族风情、鸡场坪傩舞、旧营白族风情；水城的青林苗寨（小花苗）、茨冲苗寨（歪梳苗）、湾子布依寨、南开苗族跳花节、海坪彝族火把节等。
（九）矿产资源
六盘水市能源资源主要有煤炭、水能和煤层气，尤其是煤炭资源储量丰富，煤种齐全，炼焦用煤比重大，享有“江南煤都”、“西南煤海”之美誉。全市远景煤炭储量为829.7亿吨，探明储量为137.6亿吨，占全省累计探明储量的26.9%；保有储量134.8亿吨，占全省煤炭保有储量的26.6%；炼焦用煤储量为87.0亿吨，占全省炼焦用煤储量的88.0%。全市煤层气（200-1500M深）资源储量11548.8亿立方米，具有较大的开发潜力。
开发煤炭资源除六枝、盘县、水城三大矿业集团等大型企业外，地方煤炭工业发展也很快。从20世纪80年代中后期开始，相继建成一批地方煤矿，巩固了六盘水市在我国南方的重要原煤和焦碳生产基地地位。
全市煤炭工业的重要产品有冶炼精煤、动力煤、洗精块煤、洗混煤、优质无烟煤和铸造焦、冶金焦等。产品除满足省内需求外，主要销往广东、广西、湖南、湖北、江西、四川、重庆、海南、云南等省区，并开始进入国际市场。
此外，六盘水市其他矿产资源已发现的有30余种，主要有铁、铅、锌、镍、石灰岩等。
二、市域经济社会发展情况
（一）人口与城镇化
2005年六盘水市全市总人口约为302.7万人，比上年增加1.99万人。人口自然增长率为6.54‰。
2005年全市城镇人口为79.3万人(含集镇人口为96.6万人)，城镇化水平为26.2% (含集镇为31.9%)，低于全国和全省同期平均水平（全国为42.0%左右，全省为26.9%）。
（二）经济发展
1、主要经济指标及产业结构
2005年底，六盘水市生产总值（GDP）达到207.93亿元，同比增长37.6％。其中第一产业产值为18.71亿元，同比增长7.28％；第二产业产值为117.12亿元，同比增长26.77％；第三产业产值为72.1亿元，同比增长74.70％，三次产业结构为9:56.3:34.7。
“十五”期间，全市生产总值由2000年的81.51亿元增加到207.93亿元，在2000年的基础上翻了2.57倍，年均增长达到20.6％。
2005年是“十五”规划的最后一年，同国民经济和社会发展“十五”计划目标比较，“十五”计划主要发展指标目标普遍实现。
人均生产总值由2000年的2852元提高到2005年的6899元，年均每年增加809.4元。
全社会固定资产投资额2000年为33.3亿元，2005年为121.4亿元，“十五”期间累计完成达348.07亿元，年均增长近29.5％。
地方财政收入2000年为4.74亿元，2005年增加到13.23亿元，年均增长为22.8％，同“十五”计划比较，为计划数（7.7亿元）的1.72倍；地方财政支出由2000年的10.1亿元提高到2005年的21.8亿元，年均增长为16.6％。
城乡经济的繁荣推动了社会消费品零售业的不断发展，社会消费品零售总额由2000年的18.51亿元增加到2005年的34.58亿元，年均增长13.3％。
2、城乡居民收入
城乡居民生活水平不断提高，其中城镇居民可支配收入由2000年的4808元提高到2005年的8032元，年均增长10.8％；农村居民人均纯收入由2000年的1313元提高到2005年的1863元，年均增长7.2％。
3、工业经济
全市工业企业发展较快，2000年企业数为2.01万个，2005年发展到 万个，其中规模以上工业企业单位数由2000年的88个发展到2005年的 个；全部工业总产值2000年为84.87亿元，2005年增加到104.15亿元，年均增长为4.2％，与国民经济增长水平比较，工业发展速度要低于经济发展水平。
通过企业重组和结构调整，全市已经形成冶金、煤炭、化工、建材、电力等具有较强竞争力、规模较大的企业集团，引导着城市产业结构不断升级和生产资源优化配置。
全市主要工业品中，原煤产量由2000年1506万吨增加到2005年的3846万吨，年均增长达20.6％；发电量由2000年的44.59亿千瓦小时增加到2005年的101.9亿千瓦小时，年均增长18.0％；水泥产量由2000年的129.59万吨增加到2005年的174.57万吨，年均增长6.1％；钢产量由2000年的147.37万吨增加到2005年的201.59万吨，年均增长6.5％。
1998年以来，依托丰富的煤炭资源和较好的工业基础，借助西部大开发战略和实施西电东送项目建设，在中央、省及有关部门的支持下，六盘水市已经成为西电东送的重要生产基地。盘北电厂、水城电厂的陆续建成投产，盘南响水电厂、发耳电厂等大型项目建设如火如荼，盘东电厂、六枝电厂的建设前期工作正紧锣密鼓的开展。配套的煤矿建设全面展开，资源开发迎来新的机遇期。
铁路“三线一站”建设和投入运营，极大地拓展了同外界的交往渠道，巨大的需求市场为煤炭的深层次开发创造了较好条件，煤化工等延伸产业得到了一定发展。
4、农业经济和乡镇企业发展
围绕农民增收、农业增效和农村稳定目标，全市加快了农业和农村经济结构调整步伐，因地制宜地发展特色农业，不断推进农业产业化经营，扩大优质农产品种植面积。积极发展畜牧养殖，加快农业基础设施建设和以天然林保护、退耕还林还草为重点的生态建设，有力促进了农业和农村经济的平稳发展。
农业仍然是解决就业和安置农村劳动力的重要渠道，生产力的不断提高释放的农村富余劳动力规模在逐渐扩大。不断释放的农村富余劳动力，通过进城务工和发展非农产业、从事经商等，已经成为全市城镇化的重要影响因素。
5、生产力布局
全市的生产力主要沿两条轴线：株六铁路复线同102省道辐合的横向轴线；水柏铁路、盘西铁路及威红铁路支线与省道212辐合的纵向轴线。全市的主要工矿企业、大中型能源项目、主要城镇基本上分布在这两条轴线上。
（三）社会事业发展
全市社会事业在十五期间也得到了全面发展，人民生活逐步改善。2005年人口自然增长率为7.62‰。教育事业加快发展，全市“两基”攻坚目标提前一年实现，组建了六盘水职业技术学院，实现了六盘水师范高等专科学校面向省内外招生和招收本科生的历史性突破，正式启动了六盘水矿业学院筹建工作。科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步。
（四）城镇与城镇体系
1、城镇
市域城镇数为30座(盘县县城在红果镇，六枝特区中心城区在平寨镇)，城镇密度为0.30座/百平方公里。
2、城镇体系
（1）城镇等级和规模结构
现状六盘水市市域城镇等级可划分为四级(市域中心城市、县城、重点城镇、一般镇及工矿区)，规模结构亦划分为四级，但差距较大。
（2）城镇职能结构
除中心城区和六枝平寨、盘县城关外，其他城镇职能主要为三大类：一类是矿产资源开发型(工矿型)，一类是农副产品加工集散型，还有一类为行政驻地型。
（3）城镇空间布局结构
城镇相对集中在铁路和国、省道沿线布局，占了近90%。市域中东部缺乏城镇节点支撑。
3、城镇体系特征和发展存在的问题
（1）特征
①城镇数量与行政区划关系密切,盘县建制镇多,水城县、六枝特区建制镇数量少,多以集镇形式服务农村；
②中心城区发展较快，通过城市产业结构调整，城市已逐步由工业型向综合型转型；
③依托中心城区和周围比较密集的工矿城镇，初步形成了由中心城区和周边城镇构成的六盘水市城市地域生产综合体；
④在煤兴线和102省道沿线，围绕煤炭资源综合开发、“西电东送”项目布局、商贸服务、旅游等产业发展，城镇发展较快，沿交通干线城镇带初步形成；
⑤工矿型城镇数量较多、相对集中,与矿产资源分布关系密切，工业型、矿业型职能特征突出。
（2）城镇体系发展存在问题
①城镇化水平低，与较快的经济发展阶段不相适应；
②城镇体系比较松散，结构不合理；
中心城区市空间拓展受限，规模偏小。县城发展较快，但城市产业层次较低，经济辐射带动作用尚弱；小城镇发展条件亟待整合，城镇经济不发达，综合实力不强，发展潜力较大，但缺乏规划引导。城镇缺乏合理分工，职能趋同现象严重；城镇地域分布不均衡，市域腹地城镇偏少；
③城镇经济发展不平衡，城镇产业结构不合理，劳动密集型产业发展缓慢，缺乏龙头企业带动，城镇就业水平较低；
④城镇建设用地条件较差，建设用地供需矛盾比较突出；
⑤城镇建设投入少，基础设施普遍缺乏，综合环境条件较差，人居环境质量不高，城镇“脏、乱、差”现象普遍存在；
⑥城镇社会保障制度改革滞后，城镇发展质量不高，阻碍了城镇化的健康有序推进；
⑦小城镇建设水平低，城镇建设管理人才缺乏，城市管理体制尚待进一步深化和完善。
三、行政区划与建置沿革
（一）行政区划
1999年，经国务院批准，盘县特区撤消，设立盘县县级建制，其行政区域为原盘县特区行政区域，同时县人民政府驻地由城关镇迁到红果镇。至此，全市辖六枝特区、盘县、水城县和钟山区四个县级单位，共有30个建制镇、64个乡(含50个民族乡)、4个街道办事处。
六盘水市行政区划表 单位：个
（二）建制沿革
今六盘水市所辖地域在春秋时期为牂牁国地，战国时期为夜郎国地。秦统一中国后，属巴郡汉阳县地。汉代分属牂牁郡夜郎县、苑温县、平夷县和犍为郡汉阳县、郁鄢县。三国时分属“南中”的牂牁郡平夷县、兴古郡宛温县。晋为平蛮县、宛温县地。唐隶汤望州、盘州。宋为罗殿国、罗氏鬼国、于矢部地。元分属普安路、普定路、八番顺元宣慰司。明分属普安府（州、卫）、西堡长官司、贵州（水西）宣慰司。清置水城厅、普安州（厅）、郎岱厅。民国时期置水城县、盘县、郎岱县。解放初期建置未变。
1964年，国家决定在贵州省西部煤藏丰富的六枝、盘县、水城三县境内建立煤炭基地，六盘水这个组合性名称由此而得。接着六枝、盘县、水城三个矿区（后改特区）作为煤炭基地相继成立。1966年，中央批准成立六盘水地区工业建设指挥部。1967年，六盘水地区革委会筹备小组成立，六盘水开始成为一个行政区，下辖三个特区。1970年12月，分隶安顺地区、兴义地区、毕节地区的郎岱县、盘县、水城县分别与六枝、盘县、水城三个特区合并，合并后仍称特区，隶属六盘水地区。1978年12月，撤消地区建制，成立六盘水市（省辖市）。1987年12月，水城特区撤消，分设钟山区、水城县，市人民政府驻钟山区。1999年2月，国务院批准撤消盘县特区，设立盘县，行政区域不变，盘县人民政府驻地由城关镇迁至红果镇。之后，全市有部分乡镇建制的调整和变化。到2005年，全市共有30个建制镇、64个乡、4个办事处、160个居委会、1690个村委会。
四、发展条件分析
（一）有利条件
1、全面贯彻落实科学发展观，实现全面小康，推进和谐社会建设，为六盘水市加快发展指明了方向；
2、国际形势总体向好，国内经济继续保持平稳较快增长势头，为发挥六盘水市资源优势，加快发展优势产业、促进产业结构调整和优化生产力布局提供有利环境；
3、国家实施西部大开发战略的力度不会减弱，支持新阶段扶贫开发的力度继续加大，是实现可持续发展的重要政策保障；
4、省委、省政府提出把以六盘水为重点的贵州西部建设成为重化工基地，一批重大项目的建成投产和陆续开工建设，将为六盘水市快速发展提供强大支撑；
5、经过多年来的开发建设，我市发展基础条件明显改善，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展和实现可持续发展积蓄了重要力量。
（二）不利因素
1、经济总量小，产业结构单一，粗放型增长方式尚未得到根本性转变；
2、农业人口比重大，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，城乡二元结构突出；
3、生态环境脆弱，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾加剧；
4、教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；
5、安全生产的基础仍不稳固，重特大事故时有发生；
6、制约发展的体制和机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大；
7、作为资源型城市，如何正确处理加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，将面临严峻考验。
第二节 经济与社会发展战略
一、战略目标
（一）近期目标
1、基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本实现小康，步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的贵州西部区域性中心城区市。
2、全市生产总值达500亿元，年均增长15%以上。三次产业结构的比重调整为5:63:32，人均生产总值突破1900美元，在2000年的基础上翻两番以上。
3、普及九年制义务教育覆盖率达100%；高中阶段毛入学率达50%左右；高等教育毛入学率达15%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%以上。
4、森林覆盖率达35%以上。
5、人口自然增长率控制在8‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达30平方米，农村人均住房面积达25平方米以上。
（二）远期目标
1、建成贵州西部重要的重化工基地，建成和谐文明、现代开放的中心城区市，建成更具活力、更加开放的优势产业和特色经济体系；经济、社会、环境更加和谐，城乡居民生活在总体达到小康水平的基础上向更高的小康社会迈进。
2、全市生产总值达2000亿元，年均增长12%以上。人均生产总值突破5700美元，在2010年的基础上翻两番以上。
3、继续巩固普及九年制义务教育成果；高中阶段毛入学率达90%以上；高等教育毛入学率达50%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到5%以上。
4、森林覆盖率达40%以上。
5、人口自然增长率控制在6‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达35平方米，农村人均住房面积达30平方米以上。
二、战略任务
（一）增强六盘水市中心城区的综合实力，促进产业结构调整并进一步优化。利用城市区位、资源优势及便捷的交通条件，把六盘水中心城区建成贵州西部的中心城市和攀西——六盘水资源综合开发区的重要增长极；
（二）通过发展轴线经济，促进沿线城镇资源综合开发，提高全市城镇化水平和发展质量；
（三）在中部城镇稀疏地区，集中培育具有一定优势条件的城镇，提升其在全市城镇体系中的级别，构建一定区域的增长点，带动广阔腹地的经济社会发展，为远景相对均衡、成熟的城镇体系创造条件；
（四）继续稳定农业基础，实现农业产业化和现代化发展；
（五）搞好生态环境建设，实现经济、社会、资源、环境与生态的协调发展。
三、产业发展和结构调整
（一）产业发展思路
以资源优势和现有产业为基础，以市场为导向，以提高资源利用效率为前提，以发挥最大经济效益为中心，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以实现可持续发展为落脚点，以科技进步为动力，按照“一产立市、二产强市、三产富市”的总体思路，统筹区域及城乡产业协调发展，巩固提高第一产业，做大做强第二产业，繁荣提升第三产业，加快构筑富有竞争力的产业体系。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小”的新型工业化道路，促进由资源输出向资源综合利用的转变。构建六盘水北部和南部经济集聚区，促进产业集聚、人口集中。
（二）结构调整
1、大力发展能源、重化工产业
充分发挥资源优势，加大煤炭资源开发力度；继续实施“西电东送”工程，全力推进能源、煤电化一体化、煤化工产业发展；做大做强冶金和建材工业；积极发展高载能产业。
2、积极培育后续产业
结合农业结构调整和农业产业化经营，大力发展以玉米、马铃薯、生姜、核桃、茶叶、畜产品、中药材等为原料的农副产品加工业、促进轻工业加快发展；搞好技术改造、加快结构调整，在高载能产品的精深加工上取得新的突破；注重发展制造业, 积极发展煤化工机械、矿山机械、机电产品及其它配套产业；积极培育电子、信息、新材料、生物技术等高新技术产业，促进产业多元化发展,力争在新材料、信息产业、电子工业、生物技术等高新技术产业方面取得较大进展。加快工业集聚区规划建设．鼓励产业集中化、规模化、集群化发展。
依托红山轻工业区及六枝、盘县轻工业区，实施品牌战略。积极发展优势特色农产品及加工，引导农产品生产和加工向专业化、基地化、产业化发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局。重点发展畜产品加工、马铃薯加工、富硒茶加工、中药材加工、蔬菜加工、经果林加工等。鼓励和支持以六枝郎岱酱、岩脚醋、岩脚面等重点民间特色食品加工业的发展。
3、加快发展第三产业
进一步拓宽服务领域，重点改造提升传统服务业，积极发展连锁经营、集中配送等新型服务业，建立健全城乡商品市场和商业网点，加快市中心城区现代物流业的发展，积极推进服务业的信息化建设，积极培育旅游业，大力推进“乌蒙山国家地质公园”基础设施建设。
4、保持第一产业稳定发展
全面实施可持续发展战略和科技兴农战略，坚持数量、质量、结构、效益相统一的原则，积极调整优化农业结构，在确保粮食安全的前提下，积极发展畜牧、蔬菜、林果生产，大力发展都市农业、观光农业和生态农业，基本形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理的现代农业发展和农村结构新格局，全面加快传统农业向现代农业的历史性跨越，建设社会主义新农村。
5、推进产业结构优化升级
加大产业内部结构调整力度，提高产业集中度和市场竞争力。鼓励和引导资源就地加工转化，延长产业链，增加附加值。
四、生产力布局规划
（一）发展布局模式选择
六盘水市的生产力布局采用“点轴式”的基本模式，以城镇为节点、交通干线为轴，生产力沿轴线辐射展开。
（二）生产力布局的总体框架
调整和强化中心城区的区域职能，扩大中心城区与邻近工矿城镇的互动发展能力。重点发展贵昆铁路、株六铁路复线、102省道、水安公路为主横轴和GZ65国道主干线、320国道作为次横轴的区域性两条轴线；水柏铁路、贵昆铁路盘西支线、216省道、水盘兴高速公路、南昆铁路威红线以及红果——威舍公路作为纵轴，形成“两横一纵”的市域开放式布局框架。
通过产业发展轴线将生产力布局影响向周边延伸，并促进省区间合作。向西北扩展到威宁县、云南昭通地区，向东北延展到毕节地区的重要矿区——织纳煤田。向东联接黔中经济区，向南同南昆铁路经济带和南、北盘江——红水河资源综合开发区融合，达到统筹协调区域生产力布局的目的。
（三）区域生产力布局
1、重点发展循环经济集聚区
根据资源分布情况，结合六盘水区位、交通等条件，以现有工业为基础，六盘水市境内重化工产业布局由南、北两大循环经济集聚区、六大生态工业基地构成。北部重化工循环经济集聚区相对集中，形成在中心城区东侧的老鹰山生态工业基地，水城县以发耳为中心的生态工业基地，六枝特区以新场为中心的黑塘生态工业基地；南部重化工循环经济集聚区主要形成以柏果、洒基、盘江、淤泥等城镇为主的盘北生态工业基地，以保基、羊场、英武等城镇为主的盘东生态工业基地，以响水、保田、大山等城镇为主的盘南生态工业基地。
黑塘生态工业基地重点发展煤磷电化高载能产业，老鹰山生态工业基地重点发展煤焦电化冶产业，发耳生态工业基地重点发展煤电气化产业，盘南生态工业基地重点发展煤电油气产业，盘东生态工业基地重点发展煤电焦化产业，盘北生态工业基地重点发展煤磷气化产业。
2、利用重要交通干线资源，加快培育、发展产业带经济
围绕六盘水市中心城区这个核心和盘县的红果城市、六枝特区的平寨中心城两个节点，利用沿线的中小城镇资源，加快培育发展横、纵两条生产力布局轴线，扩大轴线和城镇的辐射影响和服务，带动广阔的农村腹地经济协调发展和加快发展。依托城镇平台，促进经济要素和产业向轴线、城镇集聚，扩大城镇就业，吸引和有效转移农村富余劳动力就近进入城镇，既壮大中小城镇规模、发展城镇经济，又能缓解中心城市和次中心城市的就业压力和建设投资压力。
3、借助中心城区和次中心城市平台，依托周围有条件的小城镇，大力发展县域产业协作区
在全市的骨架公路网布局中，考虑了以县为单元、以县城（中心城市）为中心的路网组织和生产力布局，尤其是六盘水市比较特殊的地理条件，建设以县为基本单元的生产力布局协作区具有较强的现实意义。
建设生产力布局协作区，一是以中心城区为核心，以城市环线西段－玉舍－勺米－阿嘎－白车河－仁和洞－茨冲－化乐－比德－董地－保华－汪家寨－城市环线西段为纽带，以沿线的汪家寨、保华、比德、化乐、阿嘎、玉舍等小城镇为支撑，形成中心城区－卫星城镇的生产力布局协作区，把小城镇作为疏解中心城区产业、优化城区用地布局、发展特色城镇、加快城乡一体化发展、壮大城镇经济的重要手段，促进中心城区和周围小城镇之间生产力布局不断优化、协作得到加强、生态环境持续好转；二是以六枝特区的平寨中心城为节点，以平寨中心城－岩脚－新场－堕却－中寨－郎岱－陇脚－折溪－洒耳景区－大用－平寨中心城环区公路为纽带，以沿线小城镇为支撑，将中心城产业调整、生态工业基地、水黄线产业带发展、风景区开发等有机组织和加强协调、协作，形成市域东部六枝特区域内的生产力布局协作区；三是以盘县红果城市为节点，以红果城市－响水－大山－老厂－英武－羊场－淤泥－松河－洒基－柏果－盘江－红果城市公路为纽带，以沿线工矿城镇、特色城镇为支撑，以资源综合开发为契机，加快建设盘县的围绕红果城市的1.5小时经济圈，加强县域经济发展联系，促进形成县域生产力布局协作区域，提高盘县经济在全市的地位和同域外的竞争、合作能力。
第三节 城乡统筹发展
一、适时调整乡镇行政区划，优化城镇体系布局格局
按照城镇体系规划的框架，组织和开展乡镇行政区划调整，争取有条件的乡建制通过扩、并等形式，成为新的建制镇，建成一定范围的经济增长点和产业布局节点，城镇由数量发展向质量提高转变、由分散走向集中，吸引要素集聚，带动农村经济发展，促进全市城镇体系布局不断优化。
二、大力发展卫星城，引导中心城区产业布局调整
利用中心城区周围的矿区和城镇资源，大力发展城市型、城郊型产业，积极疏解和吸纳中心城区和沿海地区转移的重型化、高载能企业，形成卫星城产业集聚区域。
三、农村居民点建设发展策略
(一)按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，稳步推进新农村建设，完善农村各项基础设施，改善生产生活条件，提升公共服务水平，努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的现代农村；
(二)积极推进村庄整治和迁村并点，对市域内农村居民点进行迁并整治，按照统一规划、集中紧凑布局的原则，逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移，形成具有一定规模、配套相对完善的农村居住地，缩小城乡差距，促进城乡和谐发展；
(三)坚持集约和节约用地的原则，严格控制农村居民点建设用地规模，加大土地整理力度，通过迁村并点和退宅还耕，把农村居民点的迁并整合与城市建设用地扩展和耕地保护紧密结合，高效集约利用土地资源；
(四)积极推进农村城镇化进程，加快完善农村教育、医疗卫生、文化娱乐、信息、能源、交通等基础设施建设，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。
四、建立城乡一体化发展的长效机制，推动农村经济全面发展
发展农村经济，不断创新农村机制体制，进一步解放和发展农村生产力，实现农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现城乡和谐、健康发展。
第四节 农村居民点整治
一、按照建设社会主义新农村的要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导、稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，切实改善农村最基本的生产生活条件，改变农村落后面貌。规划按照农村居民点的空间分布和人均建设用地指标，合理进行迁并整治和规划布局，按照国标的规定严格控制农村居民点人均建设用地指标在100平方米以内；
二、对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它村庄转移，引导人口合理集聚；
三、对位于禁止建设区的涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区内的村庄，逐步进行搬迁撤并，向其它位于禁止建设区外的村庄转移；对位于限制建设区内的村庄，逐步缩减用地规模，其中对位于山区、受地形条件限制难以发展的村庄，或周围存在潜在地质灾害威胁影响的村庄，逐步进行搬迁撤并，逐步向其它用地和交通条件较好的村庄转移；
四、对于城镇建设发展或有关项目的建设所涉及到的村庄，即“城中村”、各类建设项目或大型交通设施、基础设施管廊带内的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划，统一安置或改造。
第三章 市域城镇体系规划
第一节 总人口与城镇化水平预测
一、人口现状
（一）总人口
2005年全市总人口为302.70万人，其中非农业人口为66.50万人。在人口发展过程中，总体是增长的：1978年1990年全市年平均人口增长率达到19.8‰，1990-2005年人口平均增长率为15.27‰，增长水平逐年下降。全市非农业人口增长水平自1990年以来年均达到42.25‰，其中1990-1995年年均增长33.20‰，1996-2005年年均水平达到48.80‰，呈现加速增长的趋势。在推行户籍制度改革以后，行政地域的限制条件减少，人口迁移的规模逐步扩大，有利于城镇非农业人口的发展及城镇人口的增加。自1999年以来，在西部大开发战略的催动下，人口转移的强度逐年增大。
（二）城镇人口
全市城镇人口为79.3万人(含集镇人口为96.6万人)，全市城镇化水平为26.2%(含集镇为31.91%)。其中，按行政区分别计算，钟山区城镇化水平达到90.39%、六枝特区为25.5%、盘县为19.25%、水城县为0.96%。由于水城县政府驻地双水新区已纳入中心城区范围，有县无城，因此水城县除滥坝镇区人口外，无其他的城镇人口。钟山区的城镇人口包括中心城区人口和水城县城镇人口，因此其值就高。钟山区、水城县合计核算城镇化水平为39.31%。
注：①总人口与非农业人口指标为2005年公安局统计数据。
②城镇人口指标来源于地方建设部门实地调研统计数和有关规划文件资料。
③城镇人口统计不含集镇人口数。
（三）全市人口发展特征
1、人口过快增长的趋势基本得到控制，人口总体增长逐年减少；
2、农业人口比重较大，分布面广，少数民族人口较多，贫困面较大；
3、文化教育设施欠缺，人口文化素质普遍偏低，受教育程度不高；
4、城镇人口比重小，分布的工业指向性相对明显。城镇基础较差，城镇化质量不高。城镇人口分布不均衡，相对集聚在主要交通沿线；
5、农业人口向城镇转移、非农化转移规模逐渐扩大，已成为促进城镇化发展的一条重要途径。
二、人口与城镇化水平预测
（一）市域总人口预测
1、综合增长率法
在今后的人口发展中，全市总人口会有一定增长，但增长水平将继续逐年下降。随着中心城市产业结构调整、城市服务水平不断提高，第三产业的大发展将提供更多的就业岗位，城市吸引和极化发展仍是城市功能的主要体现，周边毗邻地区经济实力与六盘水相比，工业化的程度还有一定差距，在中心集聚的吸引作用下，人口迁入中心城区和红果城市、六枝中心城的数量将有所增加。
参照《贵州省六盘水市国土规划》，结合现状人口增长水平，并依据《六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，规划在2010年的这一阶段，人口自然增长率争取控制在8.0‰以内；到2020年的较长一个阶段，争取实现人口的“低出生、低死亡、低增长”目标，自然增长率控制在6.0‰以下。
机械增长水平在近期内以区内平衡为主，变化不大，中远期考虑区域范围内的人口迁移因素，可望有适当的增加。因此，近期考虑1.5‰，远期控制在2.0‰的水平。则综合增长率在2010和2020年的水平分别为9.5‰、8.0‰。
预测公式P=P0(1+r1+r2)t，其中
P：预测年总人口；
P0：基年总人口（2005年底为298.91万人）
r1：自然增长率；
r2：机械增长率；
t：预测年。
通过分析市域总人口到2010年、2020年将分别达到313.38万人和339.37万人。
2、综合增长数法
六盘水市自1990年以来，人口共增加了53.41万人，平均每年增加3.56万人，其中有个别年份增幅大些，有的年份要小些，还有个别年份出现了负增长的情况。因此，选择综合增长数法预测是把人口增长看作在现状水平基础上的稳定发展。预测公式为：
P＝P0＋n·△P
其中：P为预测值；
P0为规划基期年的总人口数；
△P为年均人口增长数，规划近、中、远期分别调整为3.5、3.0万人；
n为规划年数。
通过计算，在2010和2020年的全市总人口将分别达到316.41万人和346.41万人。
3、时间序列回归分析法
随着时间的发展，在相当长的一段时间内，六盘水市的人口总体是稳定增长的，说明人口与时间数列之间存在着线性相关。因此，利用时间数列和人口因子构建回归模型，以此推算未来一段时间的人口规模。
回归预测模型：P＝Ａ＋Ｂ·Ｔ
式中：Ｐ：规划年的总人口数；
Ｔ：规划期年的时间序列；
A、B：回归方程参数，通过最小二乘法求得。
时间数列与总人口统计简表
则预测模型为：
P=-8035.422857+4.159010989·T
相关系数r=0.973467738，说明因子的相关程度较高。
预测：2010年：n=21，T=2010，P=325.211(万人)
2020年：n=31，T=2020，P=367.50(万人)
4、总人口规模控制
综合以上方法，参照国土规划、“十一五”规划等有关人口发展目标，规划全市总人口控制如下：
全市总人口预测及分布表 (单位：万人)
（二）城镇人口与城镇化水平预测
市域城镇人口按镇区常住人口计算，2005年城镇人口规模达到79.3万人，城镇化水平为26.2%，非农业人口与城镇人口的比为0.8:1(统计资料中的城镇人口为建制镇辖区内的总人口，与居住在城镇的人口的统计不一致)，说明非农业人口占城镇人口的比例较大。
1981-1991年间，市域城镇化水平年平均增长速度为0.11%，1991-1996年间，平均增长速度为0.48%。1996-2005年，城镇化水平由19.66%增加到26.2%，9年间城镇化水平增加了6.54个百分点，平均每年增加0.73个百分点。
市域城镇化水平差异较大，水城县为0.96%，钟山区最高，盘县、六枝特区较之全国平均有较大差距。
由于特定的城市发展历史和特殊的城市产业结构，尽管城镇化水平有一定发展，但是城镇基础设施的欠缺和工矿型城镇的环境整治压力，城镇居民的物质文化生活水平还比较低下，城镇化质量不高。
在城镇人口的预测中，由于非农业人口的统计有时间连续性和可比性，其与城镇人口规模常有一个经验比例常数，能够相对真实地反映各阶段城镇人口和城镇化发展阶段，因此，采用非农业人口指标作为市域城镇人口与城镇化水平预测的主要依据，然后根据经验比例关系折算成城镇人口，并计算相应城镇化水平。
1、综合增长率法
1990年到2005年全市非农业人口综合增长率为42.25‰，远远高于同期总人口发展，其中，1990-1995年的增长率为33.2‰，1996-2005年增长率达到48.80‰，呈加速增长趋势。人口的非农化转移强度是逐渐增大的，随着中心城区和各级城镇基础设施建设不断展开，城镇多元经济的发展使非农化转移将更加迅猛。
因此，选择非农业人口综合增长率，近期(2010年)为50‰，远期（2020年）为40-45‰。
通过预测，非农业人口到2010和2020年将分别达到84.87万人、130.00万人左右，同期城镇人口达到120.00、180.00万人左右，城镇化水平分别为37.5%和51%左右。
2、绝对增加值法
按照贵州省“十一五”规划及相应的城镇化发展预测；结合六盘水市自身发展规律，每年城镇化水平提高1.45个百分点左右在有条件、支撑体系比较健全的前提下，是能实现的。因此，在此基础上，到2010年、2020年全市城镇化水平将分别达到33.5％、和48.0％左右，同期城镇人口分别为107.5万人和168.0万人。
3、城镇布点法
根据城镇发展能力，结合城镇发展条件，同时积极创造条件，在一定限度内吸引生产力的专业化布局，在规划期末，要达到中心城区有大发展、农村城镇也有大发展的较为完整的城镇体系，城镇规模与区域人口转移引导关系较大。结合生产力布局的城镇开发是城镇规模增长的内因。
利用城镇布点法计算，即是参照区域规划、国土规划、土地利用规划、县城规划、中心城区规划、城镇建设规划等文件所拟定城镇人口规模，通过时间修正和指标统计口径的修正，合理确定在规划期末的各级城镇人口规模，集中汇总，得到规划期末的城镇人口，相应得出规划期的城镇化指标。在城镇人口现状规模比较清楚和对城镇发展条件以及城镇发展引导组织的前提下所运用的较合理、适用的方法。
到2020年，通过该种方法得到的城镇人口达到170.0万人，同期城镇化水平达到48.5%左右。
4、城镇人口及城镇化水平发展
通过以上分析，综合《贵州省六盘水市国土规划》、《六盘水市“十一五”规划》等成果，规划预测：到2010年，城镇化发展处在加速发展阶段，城镇化水平达到35.0%，城镇人口达到112万人；到2020年，城镇化发展进入加速发展中期阶段，城镇化水平达到48.5%左右，城镇人口达170万人左右
第二节 市域城镇体系规划
一、城镇体系发展战略及目标
（一）城镇发展战略
坚持以工业化带动城镇化，走多元化的城镇化发展道路。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，培育发展中心城区市进入大城市行列，加快中心城区市的区域性职能发展；积极推进盘县红果、六枝平寨的城市建设，切实抓好部分基础条件好、发展潜力大、特色突出、产业优势明显的重点小城镇建设，到规划期末，形成规模等级适当、职能类型丰富、空间结构布局合理、环境质量优良的城镇体系骨架。
（二）城镇发展目标
进一步打造“中国凉都”品牌，完善功能，提升品位，增强辐射和带动能力，提高城市综合承载力，创建全国文明卫生城市；支持红果、平寨向中等城市发展；建设一批有产业支撑、生活环境适宜，各具特色的小城镇。加强城镇道路、供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施和市政公共设施建设．提高绿化覆盖率、城镇供气普及率和垃圾污水处理率。
二、城镇体系规划
到2020年市域将形成1个市域中心城市(中心城区)、2个市域次中心城市(盘县红果城市、六枝特区平寨中心城区)、14个中心镇、31个一般城镇(含独立工矿区)共同构成的城镇体系框架。
（一）城镇体系规模结构规划
到2020年，全市将形成80万人、20～30万人、1～10万人和小于1万人的城镇规模序列。
（二）城镇体系职能结构规划
规划市域城镇职能主要划分为工矿(A)、工贸(B)、交通(C)、旅游(D)、农副产品加工(E)等五大类；中心城区和两个市域次中心城市均为一定地域的政治、经济、文化中心，兼有三产职能，为综合型城镇；大湾、汪家寨、玉舍、比德、保华、阿嘎等城镇作为中心城区的卫星城，以工矿职能、工贸型职能、休闲旅游为主。
（三）城镇体系空间结构规划
到规划期末(2020年)，通过市域铁路、公路的建设带动，各级城镇协调发展，市域城镇形成以中心城区和县城为核心、以中心镇和其它建制镇为节点、以交通干线为纽带和轴线的空间布局格局。充分突出和扶持钟山——平寨城镇带、钟山——红果城镇带、沿GZ65沿线城镇带发展，形成全市的集聚程度较高、规模较大、城镇经济发达、职能丰富的城镇发展区域。结合中心城区和周围城镇的发展，加快培育和发展由中心城区和周围卫星城共同构成的城镇协调发展区，形成六盘水市密度较高、产业发展、特色突出的城镇体系布局区域。
三、城镇建设标准
（一）合理规划，节约用地，保证城镇可持续发展
到2010年，中心城区人均建设用地达到90平方米，城市建设用地规模达到45平方公里；盘县红果城市人均建设用地标准为75-85平方米，城市建设用地规模达到12.0平方公里；六枝特区平寨中心城人均建设用地标准为75平方米，城市建设用地规模达到11.3平方公里；中心镇人均城镇建设用地标准达到70平方米左右，一般城镇人均城镇建设用地标准达到60平方米左右。
到2020年，中心城区人均建设用地达到95平方米，城市建设用地规模达到76平方公里；盘县红果城市人均建设用地标准为90平方米，城市建设用地规模达到27.0平方公里；六枝特区平寨中心城人均建设用地标准为85平方米，城市建设用地规模达到17平方公里；中心镇人均城镇建设用地标准达到100平方米左右，一般城镇人均城镇建设用地标准达到70平方米左右。
（二）继续完善城镇基础设施
充分利用加大西部地区城镇基础设施建设投入政策，建立全市的城镇基础设施建设项目库，合理安排建设项目和分配建设资金，不断完善城镇基础设施，保证城镇生产生活环境持续好转。
1、城镇道路
到2010年，中心城区和县城的道路硬化率达到100%；人均道路面积中心城区达到9平方米以上、县城达到8平方米；中心镇的人均道路面积争取达到5平方米；中心城区和县城人均公共停车场面积争取达到0.5平方米。交通干线上的建制镇基本实现场路分开。
到2020年，中心城区的人均道路面积达到15平方米,县城达到12平方米以上,中心镇达到10平方米以上,一般城镇达到8平方米；中心城区和县城的人均公共停车场面积应达到0.8平方米，中心镇达到0.5平方米，一般城镇应配套相应公共停车场设施。
2、城镇供水
到2010年，中心城区供水普及率达到100%、县城供水普及率达到96%以上，县城以上城镇基本完成供水管网改造。中心镇供水普及率应达到90%以上，一般城镇有比较可靠、系统、安全的供水设施，居民能用上自来水。
到2020年，城镇供水普及率基本达到100%，城镇供水安全可靠性进一步增强。
开源节流并重，发展节水企业和鼓励中水利用。加强城镇供水安全保障系统建设，大力提高水质标准和水量保障，确保供水安全、可靠。
3、城镇燃气
到2010年，县城以上城镇燃气气化率达到60%，其中中心城区城市燃气气化率达到80%。中心镇和其它小城镇加快推广使用型煤、管道燃气、瓶装液化气、沼气以及其它清洁能源，提高城镇燃气的普及率。
到2020年，县城以上城镇燃气气化率达到90%以上，中心镇达到60%以上，其它小城镇达到50%左右。
（三）加强城镇公共服务设施建设
加大政府投入，拓宽资金来源渠道，吸引多元投资主体参与城镇公共设施建设。着力改善小城镇办学条件，在健全初中阶段教育基础上，有条件的地区应形成高中阶段的教育基地。中心城市要增强培育高层次人才的能力，完善高等教育和高等职业教育的功能。加强科技开发和推广中心建设，努力形成研究开发中心。合理规划和配套建设城镇图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共设施。强化城镇的文化中心功能，充分挖掘城镇历史文化资源，发展文化产业。完善城镇医疗服务和预防保健设施，满足居民多样化的卫生需求。
（四）加强城镇安全保障设施建设
树立安全意识，重视城镇的安全保障设施建设。从城镇科学发展的角度重新整合城镇功能，构筑城镇安全管理长效机制，建立城镇安全预警系统，提高城镇安全应急管理水平。加强抗地震、防火灾、防治洪水、抵抗地质灾害破坏以及其他城镇灾害的防治设施建设，提高城镇防灾救灾综合能力。
（五）加快城镇环境卫生设施和绿化建设
到2010年，县城污水平均处理率不低于50%、中心城区污水处理率不低于70%；建成一批中心镇和其它中小城镇污水处理站，小城镇污水处理能力有一定提高。到2020年，县城污水平均处理率不低于70%、中心城区污水处理率达到90%；中心镇和其它小城镇污水处理率达到50%左右，城镇污水处理能力得到全面提高。
到2010年，县城生活垃圾集中收运率达到90%，中心城区达到100%。加强中小城镇的生活垃圾收运设施建设，促进城镇环境持续改善；到2020年，城镇生活垃圾集中收运率达到100%。
到2010年，县城与中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%，中小城镇的生活垃圾无害化处理率有一定提高；到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
到2010年，中心城区的绿化覆盖率提高到35%以上，城市人均公园绿地达到7.5平方米；县城建成区绿化覆盖率在34%以上，人均公园绿地不低于5平方米；中小城镇每个镇基本建成1处公园，城镇绿化环境得到较大改善；支持有条件的城市争取获得人居环境范例奖；城镇建设管理逐渐规范，整脏治乱取得良好效果，居民维护城镇环境意识普遍提高。到2020年，中心城区的绿化覆盖率提高到40%以上，县城建成区绿化覆盖率提高到35%以上，中心城区和县城人均公园绿地不低于9平方米；中小城镇的绿化条件进一步好转，建成区绿化覆盖率普遍提高到25%左右，人均公园绿地提高到5平方米以上。
（六）城镇住房建设
到2010年，城镇新建住宅达1000万平方米左右，新建住房成套率达到100%,城镇人均住房建筑面积基本达到25平方米以上。
到2020年，城镇新建住宅达3150万平方米，新建住房成套率达到100%,城镇人均住房建筑面积基本达到35平方米以上。
四、重点城镇的发展定位和用地规模
六枝特区的县城驻地在平寨镇，县城总体规划中明确提法为平寨中心城；盘县县城驻地在红果，县城总体规划中明确提法为红果城市。六盘水市市域城镇体系发展是以中心城区为核心，以平寨中心城、红果城市次中心和市域东部、南部的增长极。作为省域和市域城镇体系中重点发展的城镇，平寨中心城、红果城市在发展定位和城市规模应充分突出达到生产发达、分工恰当、布局合理、容量适度、市场开放、环境良好的目的。
（一）平寨中心城的发展定位与规模
1、现状
2005年平寨中心城人口达12万人，基本实现总体规划的目标。建成区面积达7.8平方公里，人均城市建设用地为65平方米。自1999年开始编制县城总体规划到2001年县城总体规划经省人民政府批复实施以来，经过近5年的建设，通过基础设施条件的不断改善、对外交通通道的改造和建设、城镇经济结构调整和产业发展，平寨中心城已成为六盘水市东部辐射周边的织金、纳雍以及普定的重要增长点和市域生产力布局的节点区域。
2、发展定位
是全市城镇体系的副中心城市，特区政治、经济、文化、信息中心，以发展煤炭、建材、医药、工业为主，绿色产业、旅游、贸易为辅的综合型工业城市。
3、发展规模
规划到2010年，城市人口发展到15万人左右，人均城市建设用地达到75平方米左右，城市建成区用地规模达到11.3平方公里。主要依托老城区，通过有机的外延扩展和有序的内部挖潜结合，形成对外交通方便、内部功能分区明确、城市商贸职能发展、生产优势明显、单中心地位突出的带状组团式城市空间布局形态雏形。
规划到2020年，城市人口发展到20万人左右，人均城市建设用地提高到85平方米左右，城市建成区用地规模达到17.0平方公里。在主城区的基础上，城市向东、西进一步扩展，往北越过铁路障碍有所发展，形成带状组团式的城市布局形态。
（二）红果城市的发展定位与规模
1、现状
2005年盘县县城(红果)人口达8.5万人，建成区面积达5.5平方公里。自红果经济技术开发区成立及实施县城搬迁以来，经过8年建设，县城已形成了通过320国道串联甘沟桥，红果、火铺三个片区所构成的组团式城市空间结构。其中火铺片区职能以工矿为主、红果城区基本发展成为县域公共设施和生活居住中心、甘沟桥已形成完整的工矿生活居住区。红果火车站、长途汽车客运站的城市对外交通枢纽加强了，目前红果城市发展的基础设施基本具备，将步入快速发展阶段。
2、发展定位
以煤炭、建材、轻工业和第三产业发展为主的区域性交通枢纽和物质集散地。是市域的次中心城市和县域中心，毕水兴经济带上的重要产业集聚节点之一。
3、发展规模
规划到2010年，城市人口发展到15万人左右，人均城市建设用地达到90平方米，城市建成区用地规模达到13.5平方公里左右。城市发展方向主要依托红果片区和干沟桥片区，通过有机的外延扩展和有序的内部挖潜结合，不断扩大中心片区规模和范围，并积极发展综合型职能，促进城市产业结构调整和不断优化，增强综合竞争力，提高城市在区域和市域中的地位。进城的大型工矿项目引导往火铺片区和平头山组团布局，通过大分散、小集中的形式，增强企业、片区之间形成企业联合和发展循环经济，推动城市经济从单一型、粗放型、资源利用型向综合型、集约型、环保型转变。
规划到2020年，城市主要向西、东北发展，以铁路，河流和自然山体为分隔，形成红果中心片区、干沟桥组团、平头山组团、火铺组团、沙坡组团的“一心四组团”的中心——组团式空间布局结构。城市人口发展到30万人左右，人均城市建设用地提高到95平方米左右，城市建成区用地规模达到28.5平方公里左右。
（三）其它城镇发展
主要针对规划明确的市域范围的中心镇以及作为县域内重点发展的城镇，从市域生产力发展布局、城镇体系发展、促进分工协作、突出优势和特色、实现城乡一体化等角度，从而提出城镇的定位和规模，为下一层次的规划编制提供参考和依据。
1、盘县城关镇
规划通过整合城镇资源，将城关镇和刘官镇作为整体进行培育发展，利用城关镇的建设基础、刘官镇的交通区位和良好的用地条件，协调发展，形成盘县中部的产业增长中心和服务中心。规划到2020年城镇人口达到5万人，人均城镇建设用地达到85平方米左右，建成区面积4.3平方公里。城镇以交通服务、商贸、旅游以及围绕为本地提供食品的加工工业等职能为主。
2、柏果镇
进一步增强城镇发展与盘北电厂的发展联系，提高城镇对电厂的服务水平和质量，加快配套产业、交通运输、乡镇企业、农产品加工工业以及文化休闲娱乐业等发展，增加就业，形成城镇和电厂互动发展的良性机制。规划到2020年，城镇人口达到2万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积1.6平方公里。城镇以能源工业、交通服务、商贸、农产品加工等职能为主。
3、老厂镇
到2020年，城镇人口发展到1.0万人，人均城镇建设用地达到90平方米左右，建成区面积近0.9平方公里。城镇以加工工业、旅游、商贸、交通服务等职能为主。
4、响水镇
到2020年，城镇人口发展到2.0万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积1.6平方公里左右。城镇以能源工业、采矿、交通服务、商贸等职能为主。
5、郎岱镇
到2020年，城镇人口发展到3万人，人均城镇建设用地达到90平方米左右，建成区面积2.7平方公里。城镇以农副产品加工业、交通服务、商贸、旅游等职能为主。
6、岩脚镇
到2020年，城镇人口发展到2万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积1.6平方公里。城镇以交通服务、商贸、旅游、农副产品加工业等职能为主。
7、大湾镇
到2020年，城镇人口发展到3万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积2.4平方公里。城镇以交通服务、商贸、旅游、农副产品加工业等职能为主。
8、汪家寨镇
是中心城区的卫星镇之一。到2020年，城镇人口发展到3万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积2.4平方公里。城镇以能源工业、采矿和商贸等职能为主。
9、南开
到2020年，城镇人口发展到1.0万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.8平方公里。城镇以旅游、农副产品加工、商贸等职能为主。
10、玉舍
是中心城区的卫星镇之一。到2020年，城镇人口发展到1.0万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.8平方公里。城镇以交通、工业、旅游和农副产品加工等职能为主。
11、比德
是中心城区的卫星镇之一。到2020年，城镇人口发展到1.0万人左右，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.8平方公里。城镇以工业职能为主。
12、发耳
到2020年，城镇人口发展到2.0万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积1.6平方公里。城镇以交通、工业、旅游和商贸等职能为主。
13、英武
到2020年，城镇人口发展到1.0万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.8平方公里。城镇以交通服务、工业、商贸等职能为主。
14、野钟
到2020年，城镇人口发展到1.0万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积1.0平方公里。城镇以旅游、商贸和农副产品加工等职能为主。
15、保华
是中心城区的卫星镇之一、中心城区外环公路线上的重要节点，属县域内应该重点发展的小城镇。到2020年，城镇人口发展到0.5万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积0.5平方公里。城镇以交通服务、旅游、商贸和农副产品加工等职能为主。
16、阿嘎
是中心城区的卫星镇之一、中心城区外环公路线上的重要节点，属县域内应该重点发展的小城镇。到2020年，城镇人口发展到0.5万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积0.5平方公里。城镇以交通服务、工业、商贸和农副产品加工等职能为主。
17、盘江镇
属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.6万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积0.6平方公里。城镇以工业、采矿和农副产品加工等职能为主。
18、保田镇
是全市确定的盘南生态工业基地的服务中心，属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.6万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.5平方公里。城镇以工业、交通、商贸等职能为主。
19、松河
属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.8万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.6平方公里。城镇以工业、交通、旅游、农副产品加工等职能为主。
20、新场
是全市确定的黑塘生态工业基地的服务中心，属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.5万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积0.5平方公里。城镇以工业、采矿和农副产品加工等职能为主。
21、落别
属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.5万人，人均城镇建设用地达到100平方米左右，建成区面积0.5平方公里。城镇以交通服务、旅游和农副产品加工等职能为主。
22、羊场
是全市确定的盘东生态工业基地的服务中心，属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.8万人，人均城镇建设用地达到80平方米左右，建成区面积0.64平方公里。城镇以工业、旅游、农副产品加工等职能为主。
23、龙场(六枝)
属县域城镇体系中应重点发展的城镇。到2020年，城镇人口发展到0.8万人，人均城镇建设用地达到90平方米左右，建成区面积0.72平方公里。城镇以旅游、商贸、农副产品加工等职能为主。
第四章 市域资源保护与空间管制
第一节 资源保护与利用规划
一、土地资源
（一）指导思想
贯彻落实“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，保障城市各项职能的充分发挥。
（二）基本原则
1、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类用地。
2、集约高效利用土地资源，保护和改善城市的生态环境。
3、优化土地利用结构和布局，促进土地资产的增值。
4、建立健全土地宏观调控体系，保障经济平稳较快发展。
5、维护农民利益，促进解决“三农”问题。
6、城市总体规划与土地利用总体规划相互协调和衔接。
7、合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用的结构，积极推动存量建设用地的再开发，提高土地利用效益。
（三）土地资源利用、保护规划
在合理布局、优化用地结构的基础上，提高土地的集约利用水平。
1、调整优化中心城区的土地资源配置，结合中心城区的职能调整，积极发展现代服务业和高新产业等占地少的行业，按照土地级差地租的要求，合理确定城市不同地区的开发强度，提高土地、交通等基础设施的使用效率。
2、结合城市化水平的提高，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调整现有村镇的数量和布局，适当合并，重点向部分基础条件好、发展潜力大的村镇倾斜，促进土地资源集约利用，提高土地使用效率。
3、通过制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，提高产业用地的集约利用水平。
4、严格保护涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源，如耕地、林地、湿地和自然保护区用地。通过对建设用地规模、布局、建设时序的控制，遏制低水平、重复建设以及盲目圈占土地。依法保障国家重点建设项目、基础设施用地和其它合理建设项目用地。
5、根据城市总体布局，适当调整基本农田布局，将基本农田保护区与绿色隔离地区和生态走廊规划相结合。
6、实施城乡用地的统一规划和管理制度，依据规划和经济社会发展情况制定土地供应计划，强化城乡规划对建设用地总量的控制和对土地储备的引导。通过空间和土地用途管制，促进城乡均衡协调发展。
7、创新耕地占补平衡补偿和基本农田保护机制。按照数量和质量并重的原则，通过土地整理、复垦、开发等方式补充耕地，促进土地整理的市场化、产业化，实现耕地的占补平衡。
8、完善土地市场建设，优化土地资源配置。充分发挥市场机制的作用，积极推行经营性建设用地招标、拍卖和挂牌出让方式，建立统一、公开和透明的土地市场。
二、水资源
（一）规划原则与目标
建设先进的节水型社会。城市建设量水而行，按照水资源的实际供应能力，引导和调控需求。以“总量控制、统筹配置”为原则，合理安排城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置。坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。
坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，把保证城市供水安全放在首位。统筹考虑水资源保护、节水、雨洪利用、再生水利用、开发新水源各项措施，进行统一规划和科学管理，合理利用多种水资源。通过优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，形成优水优用，一水多用的水循环系统。
2020年，实现偏枯年份水资源供需平衡。
（二）水资源保护
加强市域骨干河道治理，搞好山区水土保持和小流域综合治理。以水功能区划为依据，根据不同水功能区的水质目标，确定防治对策。从涵养与保护两方面入手，提高水资源可利用量。
1、要大力推行清洁生产，减少废污水排放。根据不同水功能区划的纳污能力，制定相应入河污染物排放总量控制目标、削减量目标和防治对策措施。
2、重视地表水饮用水源保护工作。龙贵地水库、玉舍水库、赖子河水库等水源地，应按照已划定的饮用水源保护区和相应的保护规定加强保护。水库上游要继续营造水源涵养林，加强水土保持，强化流域管理机制，逐步增加上游来水量，改善入库水质。
3、重视地下水饮用水源保护工作。在地下水开采比较集中的平原地区，划定地下水源保护区，落实相应的防护措施。严格控制地下水的超采，多途径涵养地下水，有计划地进行地下水回灌。
4、要加大水土流失治理与监督力度，在开发建设项目实施中，重视水土流失治理方案。
5、加强城镇水污染综合治理。城镇内的河流、湖泊，在确保发挥排水、调蓄功能的前提下，要充分发挥其生态景观功能，加强沿岸污水截流、入河口湿地建设、定期换水，改善河湖水环境质量，保持一定的水面面积。
（三）节约用水
按照全面建设节水型社会的要求，依靠科技进步，采取最严格、最有效的水资源管理，强化节水措施。
1、调整种植结构，发展节水型农业，推广喷灌、滴灌等先进的灌溉技术。
2、通过产业结构调整，限制用水效益低、耗水高的工业的发展。依靠科技进步，进一步挖掘工业节水潜力，提高工业用水重复利用率。
3、实行节水器具的市场准入制度，新建城镇公共建筑和民用建筑，应强制实行节水器具和设备；现有公共建设和民用建筑，应采取措施加快节水器具和设备的更新改造。
4、继续实施分类水价政策，尽快实施阶梯水价政策。
5、加强管理体系建设，提高全社会节水意识，促进节约用水，提高用水效率。
（四）雨洪利用
重视雨水渗蓄工程建设，制定技术规范，推广雨洪利用技术。结合城市建设、城市绿化和生态建设，广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施，在满足防洪要求前提下，最大限度地将其就地截留利用或补给地下水。
1、鼓励在新城、新区建设中，通过采取有效措施，雨水就地截留量争取达到甚至超过现状的截留量。
2、在编制城市详细规划和建设实施中，严格保证绿地面积，并采取有利于雨水截留的竖向设计，保留或设置有调蓄能力的水面、湿地。
3、采取措施减少不透水面积。新建人行道、停车场等需要铺装的地面，原则上应采用透水性良好的材料。必须采用不透水面的地段，要尽量设置截流、渗滤设施，减少雨水外排量。
4、公共绿地、小区绿地内以及公共供水系统难以提供消防用水的地段，宜设置一定容量的雨水调蓄设施。
（五）水资源合理配置
1、完善水资源输配水系统，建立现代化水资源管理系统，实现最严格、最有效的水资源管理。
2、坚持“地表水与地下水、本地水与外调水资源联合调度，统筹配置”的原则，充分发挥水库和地下含水层的调蓄作用，保证水资源供需动态平衡。
3、按照高效、公平和可持续的原则，在注重政府政策调控的同时，充分发挥经济杠杆的作用，实现多种可利用水资源在区域和产业间的合理配置。
三、矿产资源
（一）指导思想和基本思路
坚定不移地执行“控制人口增长、保护自然资源、保持良好的生态环境”的基本国策，遵循“在保护中开发，在开发中保护”的方针。坚持可持续发展战略、改革开放战略与科技兴矿战略，坚持矿产资源开发与勘查服务于西部大开发和促进地方经济社会持续发展的需要。依靠理论创新、制度创新和科技创新，建立与市场运作相结合、与国土资源管理手段相协调、以资源优化配置为核心的规划调控新体制，推进资源利用方式和资源管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济与社会可持续发展的保障能力。一切从实际出发，实事求是，依据市场和矿情的具体情况，在认真落实全国及省级矿产资源规划的前提下，努力发挥地区优势，加大六盘水市以能源为主优势矿产的开发与勘查，将资源优势转化为经济优势，把六盘水市建设成为贵州“西电东送”的重要基地，初步建设成为西南和华南重要的能源、原材料、煤化工生产基地；要以市场为导向，经济效益为中心，发挥市场配置资源的基础性作用，资源开发与勘查要突出重点，合理部署，择优进行，尤要正确处理好资源开发利用当前与长远利益的关系；加强生态环境保护，不断改善矿山生态环境，最大限度减少矿产开发对环境的污染与破坏，努力实现资源开发与经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，促进矿业持续健康发展，保障经济与社会不断发展对矿产资源的需要。
（二）矿产资源合理利用与保护
1、建立和保持正常的矿产资源管理秩序。通过加强矿业权管理、建立矿产资源开发利用的技术评价体系，形成适应市场经济体制的矿产资源管理秩序，提高矿产资源开发利用与保护监督管理的有效性，实现矿产资源的合理开发和有效保护。
2、加强矿产资源开采管理。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
3、加强矿产资源综合利用。将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道，对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。建立矿产资源综合利用统计制度、公告制度、申报认定制度；建立和完善矿产资源综合利用评价指标体系、标准体系；建立矿产资源综合利用信息网络。鼓励回收废旧金属和矿产资源的二次开发利用，减少对矿产资源的消耗，有效地节约资源。通过努力，使全省废旧钢铁、铜等的回收利用率有明显提高。
4、建立矿产资源保护性开采制度。矿产资源保护性开采制度包括分类开采制度、分区开采制度和省级矿产资源保护区制度。分类开采是分区开采的前提，分区开采是对分类开采在地区上的细化。为了加强对国民经济具有重要价值的矿区，国家和省规定的实行保护性开采的特定矿产，以及目前还不能比较经济地开发利用的大型、低品位贫矿或难选冶矿床的管理与保护，采取特殊的措施，通过划定范围建立省级矿产资源保护区予以保护。对矿产资源开采实行分类、分区和保护区制度是调节矿产资源市场供求，加强环境保护，实现矿产资源得到合理、有序、有效开发，实现经济、社会、环境和资源协调发展的重要措施。
5、加强矿山生态环境保护。在矿产资源开发利用过程中，要坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复，实现矿产资源勘查、开采与生态环境保护的基本适应和协调。建立和健全矿山生态环境保护的法规体系和管理体系。编制矿山生态环境保护专项规划，制定和落实矿山生态环境保护责任制，依法加强对矿山生态环境保护的监督检查。实施矿产资源开发的生态环境保护监管制度。重点建立和实施矿山环境影响评价、水土保持、土地复垦、矿山规模开采、露天台阶开采、环境治理达标、环境治理备用金、冶炼技术标准等项制度。加强矿产资源开发全过程的生态环境综合防治。
第二节 空间管制规划
一、空间管制分区及界定
为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现城镇建设发展与资源环境的统筹协调，规划从可持续发展的要求出发，在对城镇建设空间进行规划控制的同时，对非城镇空间也实施有效管制，将全市土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区分类。
（一）禁止建设区
规划将基本农田保护区，地表水饮用水源一级保护区,自然保护区和风景名胜区的核心景区，防护绿地,大型市政通道控制带,江、河湖水库及其岸线保护带，生态敏感脆弱区等划入禁止建设区。
（二）限制建设区
规划将一般农田用地,地表水饮用水源的二级保护区，自然保护区,风景名胜区和森林公园的非核心区，文物古边及其景观建设区，重点少数民族村寨，地质环境不适宜区,山林绿化区等划入限制建设区。
（三）适宜建设区
规划将城镇规划区、独立工矿区、基础设施建设控制区等划入适宜建设区。
二、管制原则及措施
（一）禁止建设区的管制
禁止建设区作为生态培育、生态建设的首先地，原则上禁止任何保护的功能无关的建设活动，凡涉及的区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服务国家相关法规条例，规定与要求。
建立和完善基本农田保护制度，在基本农田有严禁进行村镇建设.禁止建房、建厂、建窑、建坟、采矿、采石、控砂、取工、开挖鱼塘；严禁排放污染物，堆放固定废物等破坏基本农田的行为。
地表水饮用水源一级保护区内：停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。禁止堆置、存放和向水体倾倒工业废渣、垃圾、粪便、油类，排放废水及其它废弃物；禁止新建、扩建对饮用水水源污染的建设项目和设置新的排污口向水体排放污水；禁止在水域中从事饲养禽畜、网箱养殖、开展水上旅游文娱体育活动以及其它影响饮用水源水质的活动；禁止设置油库；禁止破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关的植被和其它破坏生态环境的活动。
自然保护区、风景名胜区的核心区、建立和完善保护制度；除必须保护设施外，不得增建其它任何工程设；施建设保护设施后，要做好生态恢复工作。
防护绿地大型市政改通道控制带内以发展绿化种植和生态农业为主。
江河水库及生态敏感脆弱区市域三岔河、响水河、小河、北盘江、六枝河、拖长江等处在长江、珠江上游，属生态敏感脆弱区。要严格限制进行各种建设活动，确因需要而进行建设活动的，建设过程中要加强保护措施，建设完成后，要做好生态恢复工作。积极鼓励以小流域为单元，进行工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作，大力开展封山育林、人工造林、植草工作。提高绿化覆盖率和森林覆盖率，25℃以上的坡地要积极搞好退耕还林还草工作。
（二）限制建设区的管制
限制建设区为自然条件较好区域，根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应可能避免在此类区域。
限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。其中一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平。
地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；对原有的污染源进行治理，排放污染物必须限期达到规定的要求；开展旅游、养殖、水上运行等活动，必须保证水质达到规定的要求；设置的码头不准装卸垃圾、粪便和有毒有害物品。
自然保护区、风景名胜区和森林公园的非核心区，文物古迹及其景观建设区，重点少数民族村寨的旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适应开发建设，防止对自然与人文资源的破坏与影响，禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物等各种破坏景观资源的行为。
地质环境不宜区内可鼓励进行生态建设和农业生产活动，保留原有自然地貌形态，加强植物绿化。
山林绿化区严格保护自然山体景观，严禁破坏山体景观，可能破坏生态环境的所有开采活动，鼓励植物造林和山体绿化等活动。
（三）适宜建设区的管制
适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式，规模和强度，必须明确划定城市规划区和城市建设用地范围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区内范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源。
城乡结合部要依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管治。加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度。增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染。理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设。严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。
重点基础设施建设控制区，结合国家重大基础设施建设布局的需要，主要由政府投资或融资的重点基础设施建设项目，核准基用地标准进行独立报批，同时确保基础设施项目建设与城市（镇）的建设相互协调。
第三节 区域协调
坚持市场导向和互惠互利、合作共赢的原则，加强政府引导和协调，创新体制机制和政策，建立和完善统筹区域经济发展的利益分配机制，加快形成有利于促进区域分工合作和结构调整的利益导向。
区域协调发展：六盘水应与周边省市县协调发展，大力推进资源整合，共同建设。
区域协调之与云南的协调发展要点：杭瑞高速公路、二级公路、GZ65高速公路的衔接。
区域协调之与威宁的协调发展要点：六盘水的大湾镇与威宁的二塘镇加强公共设施部分的互补性，避免重复建设。大湾与威宁产煤区联系密切，同时一条规划二级路（省四纵）和铁路经过大湾镇，为大湾的发展创造了便利的条件。
区域协调之与纳雍的协调发展要点：六盘水的比德镇靠近纳雍的主要产煤区，比德的发展与此密切相关。加上纳雍电厂的生活区在水城，通过213省道和杭瑞高速联系，道路的衔接是发展要注意的方面。
区域协调之与黔西南州的协调发展要点：黔西南州准备在普安县的青山、楼下一带布置煤电化基地，与此邻近的六盘水的保田镇发展的也是生态工业，二者协调发展，大力推广循环经济，推进资源节约、资源综合利用和清洁发展。
区域产业协调：与毕水兴经济带、株六铁路经济带协调。、
区域环境协调：与周边城市共同构建珠江上游重要生态屏障，形成结合江河两岸、农田绿地的网络状区域性廊道体系，提升区域整体生态环境质量。加强对环境资源的共同保护与利用，建设系统化的区域绿地。
结合六枝牂牁江风景名胜区，加强对岩脚镇、郎岱镇的建设，同时加强北盘江流域生态环境治理及旅游线路开发。与赫章、安顺、威宁共同发展旅游，打造六盘水“中国凉都”的品牌。
区域设施协调：高速公路：控制好杭瑞高速、水盘兴高速、水安高速等高速公路对接点、通道与出入口位置。
轨道：建成六盘水至沾益铁路复线，配合做好南宁至昆明铁路复线建设工程工作；以六盘水客站换边、新建六盘水货场、南编组站扩建为重点，配套完善六盘水铁路枢纽。
水运：继续实施北盘江航运整治工程，完善航运配套设施。
机场：六盘水的机场根据实际情况与威宁合建。
第五章 市域综合交通规划
一、现状及存在问题
（一）铁路
六盘水市的铁路交通相对较为发达，“工”字型的铁路骨架已经形成，东进西联、南通北接非常方便。以株六铁路复线、水柏铁路、内昆铁路和六盘水市铁路编组站（三线一站）为重点的铁路建设在六盘水汇聚。株六铁路复线、水柏铁路已建成投入运行。贵昆铁路盘西支线电气化改造完成，提高了南部地区煤炭等矿产资源的外运水平。通过南昆铁路威红支线，加强了六盘水市与南昆铁路经济带的联系，六盘水市南下可以直达广西、广东等省区，加快了六盘水的煤炭开发及资源的综合利用。内昆铁路建成通车后，加速了水城与云南省昭通地区、四川省宜宾地区、内江地区及攀枝花地区的大宗货运发展联系。借六盘水枢纽的建设，六盘水市利用大运量、综合性的能源、矿产资源，发展大型企业，形成比较优势的地域生产联合体已具备相当优越的条件。六盘水市的经济社会可持续发展，很大程度上决定于铁路交通及客货运量的大幅度增长和客货运输服务能力的提高。
（二）公路及站场
六盘水市地处山区，公路交通是主要的运营方式。
全市的主要公路交通线有320国道（盘县境内）和102省道（贵烟线）、212省道（煤兴线）、水黄公路及在建的G065国道主干线（镇胜高速公路）。
320国道横穿市境南部的盘县，沿线有英武、刘官、两河、红果、火铺、平关等乡镇。
212省道从赫章县进入境内，经大湾、汪家寨、大河、中心城区、玉舍、杨梅、发耳、鸡场、四格、坪地、洒基、柏果、盘江、断江，由盘县刘官镇、城关镇经板桥、水塘、民主、大山、忠义、保田等乡镇，南下进入兴义市，是盘县南下的重要公路出口通道。沿线分布有盘县发电厂(柏果)和盘江煤电集团的重要厂矿：土城矿(洒基)、盘北洗煤厂(柏果)、山脚树矿(断江)、月亮田矿(盘江)、老屋基矿(断江)等。212省道在六盘水境内与水柏铁路、盘西铁路、威红铁路接近平行，共同构成六盘水市南下的通道。
102省道在市境东南面从安顺市进入，走向与贵昆铁路基本平行。沿线有六枝矿业集团的主要采区大用、平寨和水城矿业集团的重要采区滥坝、老鹰山等，矿业型城镇平寨、大用和滥坝均沿路分布。沿线的乡镇有落别、大用、平寨、新窑、堕却、陡箐、滥坝等。
213省道是水城到毕节地区纳雍县的主要通道，也是水城矿业集团开发纳雍煤田的主要联络线。沿线有滥坝、老鹰山、董地等工矿型城镇。
水黄公路是贵州省“二横二纵四联线”的联线之一，从安顺市的黄果树经郎岱、中寨、猴场、蟠龙、滥坝抵达水城。
在建的GZ65线是国家高速公路网中沪昆线的一段，并将成为盘县联系外界的重要通道。
六盘水市现有1个初具规模的二级客运站（水城汽车站）、2个三级客运站（六枝郎岱客运站、盘县红果客运站），
（三）水运
六盘水市水运较少，仅有部分民间渡口提供服务，运量极小。
（四）航空和管道运输
市境内缺乏航空运输，管道运输主要是企业自行输气输水的管道。
（五）存在问题
1、骨架路网总量不足，结果不完善、技术等级低、路况差；受穿过城镇公路运输影响，城镇发展受到限制较大；
2、同周围相邻行政区域的交通联系通道单一，交通枢纽的服务辐射范围小；
3、中心城区、县城以及中小城镇普遍缺乏汽车客、货运场站，交通运输服务水平尚低；
4、铁路场站建设与铁路不配套，铁路运输优势得不到充分发挥；
5、对水道航运资源利用不充分。
二、规划
（一）综合交通发展策略
在国家高速公路网、贵州省骨架公路网规划建设的基础上，结合六盘水市“十一五”公路网规划，建成一批二级辅助干道和市公路枢纽中心及一批城镇货场站；实现县县通高速公路或高等级公路、乡乡通上等级公路、村村通油路；形成安全畅通的公路运输网络。建成六盘水至沾益铁路复线。以六盘水客站换边、六盘水铁路货场为重点，配套完善六盘水铁路枢纽。形成南下入海、北上入川、东进贵阳、西连云南的快速通道，巩固和提升六盘水在川滇黔桂“四省立交桥”的地位。开工建设六盘水支线机场。
（二）公路网规划与客货运场站建设
1、骨架公路网
建设纳雍——水城——宣威高速公路（国家高速公路网中的“杭瑞高速公路”）；
规划建设水城——盘县——兴义高速公路（贵州省骨架公路网规划中的“三纵”）；
规划建设水城——岩脚——六枝——安顺高速公路；
配套完善水黄公路和镇胜公路盘县段设施，提高公路通行能力，保障公路运行安全；
按二级公路标准规划建设水盘东线；
规划建设柏果至火铺、红果至威舍、中心城区至玉舍、马场桥（阿嘎）至玉舍、英武至柏果、平寨经郎岱至毛口等二级公路；
力争开工建设水城至赫章、英武至响水、猴场至发耳等二级公路；
规划建设化乐经比德、保华、汪家寨、大湾至威宁的二级公路；
规划预留盘县老厂至黔西南州的兴仁、中心城区至保华等二级公路通道以及中心城区至机场的专用公路线，待条件成熟时实施建设；
利用二级公路建设机会，形成中心城区外围的公路环线和六枝、盘县境内的的公路环线，强化中心城区、次中心城与周边城镇的交通联系。
2、其它公路建设
重点城镇之间通三级以上公路，其它乡镇之间基本上通四级以上公路，实现村村通油路；建设和不断完善风景名胜区、森林公园、国家地质公园和重点旅游度假区、旅游村寨的旅游公路，提高旅游服务水平。
3、汽车客货运场站建设
在公路枢纽管理信息中心的管理、调整、指挥下，布局水钢、双水、凤凰、德坞四个客运站；建设城南物流中心、双水、德坞、大垭口四个货运站。相应场站等级如下：
汽车客运标准一级站有凤凰；汽车客运标准二级站有水钢、双水、德坞、六枝平寨中心城、盘县红果城市、盘县城关镇。
中心镇基本具备每个镇有1个汽车客运标准三级站，其它小城镇基本达到每个镇有1个汽车客运站，并争取上等级。
（三）铁路建设
建成六盘水至沾益铁路复线，配合做好南宁至昆明铁路复线建设工程工作；以六盘水客站换边、新建六盘水货场、南编组站扩建为重点，配套完善六盘水铁路枢纽；加快水城至攀枝花铁路建设的前期建设可行性研究工作，为早日实施建设做好技术准备；配合做好滇黔铁路二线的前期工作，争取项目提前实施建设。
（四）机场建设
加快六盘水支线机场的前期工作，力争在“十一五”期间开工建设。
（五）水运
规划利用北盘江光照电站大坝建成的条件，开发野钟经凉风洞至毛口的水运、旅游航道。在毛口设水运码头，充分利用北盘江水道服务沿岸区域，支持地方经济发展。
第六章 市域重要基础设施建设规划
第一节 水源及给排水规划(略)
四、水源保护
完善主要河流水功能区划，核定纳污能力，坚持入河排污总量控制和排污权管理制度；加强入河排污口管理，建立供水水源保护度，实现对地下水开采有效控制。
2010年前应建立以窑上、玉舍两水库为中心的梅花山水源保护区，以中坝水库为中心的老马列地大山水源保护区，以许家屯、松官两水库为中心的松官河水源保护区，以白河沟、哮天龙两水库为中心的老黑山水源保护区。结合长江上游生态建设，加大三岔河上游及连山河、阿勒河流域的水土保持工程建设，形成水城县、钟山区北部含大湾、汪家寨、大河、木果、南开、金盆、保华和发箐等乡镇在内的三岔河流域生态建设片区。
水源保护区的水质标准不得低于《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的相应标准。
（一）饮用水源保护区的划分
1、自取水点起，上游1500米至下游100米的水域、河岸两侧纵深各50米的陆域为禁区；
2、自取水点起，上游5000米至下游200米的水域、河岸两侧纵深各500米的范围中除去禁区范围的区域为一级保护区；
3、自一级保护区上游界起上溯8000米的水域、河岸两侧纵深各500米的陆域为二级保护区；
4、自二级保护区上游界起上溯3000米的水域、河岸两侧纵深各500米的陆域为准保护区。
（二）地表水饮用水源各级保护区的水质规定
1、禁区、一级保护区的水质不低于国家地面水环境质量标准中的二类标准；
2、二级保护区的水质不低于国家地面水环境质量标准中的三类标准；
3、准保护区的水质应当保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
（三）在地表水饮用水源一级保护区禁止行为
1、堆置、存放和向水体倾倒工业废渣、垃圾、粪便、油类，排放废水及其它废弃物；
2、新建、扩建对饮用水水源有污染的建设项目；
3、设置新的排污口向水体排放污水；
4、在水域中从事饲养禽畜、网箱养殖、开展水上旅游文娱体育活动以及其它影响饮用水源水质的活动；
5、设置油库；
6、破坏水源林、护岸林以及与水源保护相关的植被和其它破坏水生态环境的活动。
（四）在地表水饮用水源二级保护区，必须遵守的规定
1、不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口，改建项目必须符合排放总量控制目标；
2、原有的污染源，应进行治理，排放污染物必须限期达到规定的要求；
3、开展旅游、养殖、水上运行等活动，必须保证水质达到规定的要求；
4、设置的码头不准装卸垃圾、粪便和有毒有害物品。
在地表水饮用水源准保护区内，直接或间接向水体排放废水，不得超过国家、地方规定的污染特排放标准。污染物排放总量不能保证水源保护区规定的水质标准时，必须减少污染物排放量，确保水源保护区水质达标。
在保护区内的国家级、省级风景名胜区需要开展水上旅游活动的，必须经过批准并保证饮用水源水质达到规定的标准。
（五）饮用水地下水水源保护区
应根据饮用水水源地所处地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布划定。一、二级保护区的水质均应达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749)的要求。
地下水水源点应采取以下保护措施：
1、在水源点大于10米范围应设置围墙，其高度不宜小于2.5米。
2、在水源点影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水或生活污水灌溉和施用持久性和剧毒性农药。
3、在水源点30米的范围内，不得设置厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度。
4、保护水源点周围的生态环境，严禁乱砍乱伐，破坏植被、保护土质结构，特别是鸡公泉地下水周围土质结构，避免滑坡等地质灾害的发生。
五、城镇排水工程规划
（一）现状
六盘水市中心城有九洞桥污水处理厂、水钢工业废水处理厂。六枝平寨中心城还未建成完善的排水系统。城市缺乏污水处理设施，污水未经处理直接排入水体，给水环境造成严重污染；盘县红果城市仅矿务局中心有完善的排水系统，排水体制为分流制，在娥郎铺河与干沟桥河交汇处设有一座规模为1.8万m3/d(一期规模6100m3/d)的污水处理厂。其它城镇均缺乏完善的排水系统和污水处理厂。
（二）规划原则
1、考虑市域排水现状，合理确定城镇排水体制、污水排放系统及污水厂位置。
2、配合环保规划，加强对城区工业废水和城镇生活污水的治理，改善市域水环境。
3、近远期结合，实行统一规划，分步实施。
4、污水处理率近期不低于70％，远期100％。
（三）污水工程规划
1、排水体制
六盘水市中心城区、六枝平寨中心城、盘县红果城市采用分流制；其它城镇采用截流式合流制并逐步过度为分流制。
2、污水量
污水产污系数按按用水量的80%计算。
3、中心城区城市污水处理厂规划
（1）中心城城市污水处理厂规划
中心城城市污水处理厂规划
（2）其它城镇
通过建设城镇污水处理厂（站），提高小城镇治污水平。考虑到与工矿区的关系，可以实现污水处理设施的共建共享，提高设施使用效率。
主要城镇污水处理设施规模汇总表
（3）大型工矿企业的工业污水自行处理达标后回用。
4、污水处理
污水处理厂对污水进行二级生化处理，污水处理达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)规定的相应标准后方可用于农灌；污水量较少的城镇可采用一体化污水处理设施。
第二节 能源规划(略)
（四）实施建议
1、电力发展规划应与六盘市经济发展和城镇化建设同步进行。
2、供电部门应与城市规划建设部门协调，合理安排电力设施的新建和扩建用地节约用地少占农田，合理利用土地并且要满足国家对电力设施布置的有关规范要求。
3、35KV以上的电力线路应尽量避免跨越城镇规划建设用地范围，尽量避开省级风景区及自然保护区的重点区域。进入城镇供电的电力线路应预留高压走廊。
4、结合党中央提出的建设社会主义新农村的方针，应加快电网对农村的覆盖面。
5、电网规划应坚持社会经济协调发展，保证环境安全，适度超前和可持续发展。
高压走廊宽度规划表
二、城镇燃气规划
（略）
第三节 电信工程规划
(略)
第四节 城镇防灾减灾规划
城镇是人口高度密集的地方，城镇灾害不仅直接破坏单个城镇的发展，也直接影响城镇区域间的联系和结构的平衡，以至影响局部地区及至全市城镇体系的布局和社会经济的发展。
一、建立完善的城镇综合减灾体系
城镇减灾是指城镇综合减灾，即提高城镇综合抗灾能力，有效保障人民的生命和财产安全。它包括城镇综合减灾的立法体系、管理体系、工作体系和技术支持等几方面。
（一）立城镇综合减灾的立法体系，研究并制定减灾治理的综合性法制对策。
（二）建立全市统一的减灾防灾管理机构和体系，负责灾情预报、防灾规划、宣传教育、指挥协调、制度建立与执行、统计评估等职能，更好地承担全市减灾管理工作。
（三）建立城镇综合减灾的工作体系，做好“测”、“报”、“防”、“抗”、“救”和“援”六大工作环节。
测：地震、气象、环境污染等方面监测网的建立和完善；
报：建立统一的灾害程度标准，准确及时预报；
防：指广义的防护措施，除考虑防洪、防震的硬件设施外，还包括城市绿化、国土整治等大规模建设；
抗：工程性硬件设施的建设、维修、监护、使之处于能随时投入的可靠状态中；
救：包括救灾物资的定期定点贮备、灾害医学的研究和通讯系统的保障等。一旦有灾，要保证救灾部队的可靠投入、医疗人员的合理搭配、各级指挥系统的正常运转；
援：社会舆论传播、民间捐款及各级社会保障的投入。
（四）确保城镇综合减灾的技术支持，制定综合减灾规划，完善城镇减灾设计体系。
二、消防
城市消防的发展和城市经济的发展密切相关，是一项长期的、多方位的系统工程。需要作出巨大努力，投入大量的人力和财力来实施，才能保障城市经济建设的顺利进行和达到保护人民生命财产安全的目的。
六盘水市地形复杂，生产企业大而分散，易燃易爆单位及设施与城镇各种用地相互混杂，消防工作任务复杂而艰巨；而市域范围内各城镇分布面广，山地城镇居多，消防工作更加复杂，难度更大。建立与之相配套的城市消防体系，是保障城市经济的平稳发展和现代化目标实现的重要手段。
因此，消防工作应本着“预防为主、防消结合”的工作方针，结合六盘水的具体情况制定消防管理和建设体制，以法制来保证消防规划的贯彻和实施；以“高标准、高水平、高起点”建设消防安全队伍，搞好城市消防安全布局和设施建设，把消防工作落到实处，探索一条具有地方特色的消防发展道路。
（一）六盘水市中心城按《六盘水市中心城城市消防规划》要求在各级政府的重视和指导下，各部门的支持和配合下，与城市同步同步发展，分期、分阶段、有步骤地实施建设，远期拟建7个消防站，5个一级普通消防站，2个特勤消防站，使城市消防站的总数达到15个，每个消防站的责任区面积控制在7平方公里以下，预警后5分钟内消防队能够到达其责任区边缘地带。城市消防供水系统能够统一时间火灾次数为3次的灭火用水量，市政消火栓达到120米间距要求，市区覆盖率达到100%。消防通信建成全城区范围内的报警、调度、指挥和信息处理计算机自动化管理系统。消防通道畅通。全民消防素质普遍提高，城市公共消防设施配套完善，装备先进。城市预防和抵御火灾的综合能力水平达到国家标准。
（二）盘县红果城市、六枝平寨中心城，县城设6个消防站，中心区设一级普通消防站，每个消防站的责任区面积控制在7平方公里以下；副中心区及一般组团，设二级普通消防站，每个消防站的责任区面积控制在4方公里以下。
（三）中心城镇设1个一级普通消防站，一般城镇设1个二级普通消防站。
三、抗震
（一）设防标准
六盘水市中心城区属地震基本烈度6度设防区、盘县红果城市属地震基本烈度6度设防区、六枝平寨中心城属地震基本烈度6度设防区。中心城镇在用地安排上，注意留出开敞空间，以利抗震防灾。
（二）防灾疏散场地
规划建设城镇广场、运动场、公园、绿地等，除满足该项目自身的功能、使用要求外，还应按照城市综合防灾的要求，兼作防灾疏散场所。
（三）疏散救援通道
规划确定疏散救援通道为城市交通主干道和次干道，在各疏散救援通道上设置醒目指示标志。
（四）防止次生灾害发生
重点保护次生灾害源点，防止在地震时可能诱发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。严格控制生产、储存、使用易燃易爆物品。防止有毒、有害物质的泄漏，将此类企业迁出城区。存有病菌的单位，要妥善保管确保地震时不溢散。
四、人防(略)
五、防洪
六盘水地处长江水系与珠江水系分水岭地带，由于高原的抬升和侵蚀基准下降，河系干流深切于深槽峡谷之中。河流多属雨源性河流，嵌入河流多，河身一般狭窄而无阶地发育，水流急，落差大，山高坡陡，水低田高；岩溶纵向发育，地下水埋藏较深(地下水以岩溶水为主，裂隙水次之)，浅的在10-50米左右，深的达100米以上。水资源时空分布不均衡，降雨集中在5-10月，河流洪枯期变幅大。大量土地坡陡、土层薄，森林覆盖率低，涵养水源能力弱。
目前防洪存在的主要问题是现有防洪工程没有全部达到防洪标准，非工程措施不完善，应付大洪水和抗洪抢险存在诸多困难。防洪应根据市域内三岔河、北盘江、南盘江等主要河流及其支流沿岸的具体情况，结合城市总体发展统筹兼顾，以防为主、防治结合，综合治理，尽量做到兴利除害，获得最大经济效益。
在满足城市用地、排水、交通等市政工程的需要同时，实行工程措施和非工程措施相结合，生态环境与水土保持相结合，全面规划，综合治理，因势利导，稳定流向，截弯取直，挖河筑堤，砌石护岸。
根据城镇现有的经济状况，采用近远期结合，分期实施。以城镇、工矿区为重点，提高防洪标准。六盘水市中心城区防洪标准达100年一遇，盘县红果城市，六枝平寨中心城防洪标准为50年一遇，中心城镇防洪标准规划最低为20年一遇，一般城镇防洪标准规划最低为10年一遇。
六、地质灾害防治规划
（一）现状
六盘水市境内地形切割强烈，地表破碎，加之人为工程活动的影响，特别是煤炭资源的开发等采矿活动的影响，造成地质灾害频发，灾害分布范围广，危害程度深，是地质灾害重灾区和易发区。灾害种类主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷(主要是岩溶塌陷、采空塌陷)。其分布规律为：在时间分布上，主要分布于每年的4月至10月；在空间分布上，主要集中分布于盘县的松河―洒基―断江、红果―火铺―乐民―石桥、羊场―淤泥、玛依―大山―响水、普田，水城县的顺场―龙场―玉舍―阿戛、陡箐、比德―化乐、木果－保华，水城盆地，钟山区的大湾－大河、老鹰山，六枝特区的中寨―箐口、新窑―堕脚―龙场等地及河谷地带。
从六盘水市地质灾害频发的现状出发，地质灾害防治坚持“以防为主，避让与治理相结合”的原则，狠抓地质灾害防治，确保国家和人民群众的生命财产安全。
（二）规划
1、市中心城、盘县红果城市、六枝平寨中心城的基础设施建设，各县、市、区的城镇、集镇建设，重大工程项目建设，新办矿山必须进行地质灾害危险性评估，评估率达100%。
2、编制市、县(区)两级地质灾害防治规划，报同级人民政府批准后严格按《规划》组织实施。
3、加强地质灾害防治领导，各级各部门切实把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，将地质灾害防治经费纳入财政预算，设立地质灾害防治专项基金，实行地质灾害部门责任制。
增强机构建设，设立预警制度，确保有灾治灾、无灾防灾，长期防治，综合治理。
第七章 市域重要社会服务设施规划
一、教育设施规划
到规划期末，在中心城区建成一所综合性高等院校，师专中等技术专科学校和职业技术培训学校各一所。在两个次中心城市分别建成职业技术培训学校和师专各一所。
中小学校的设置；在中心城区，次中心城市及中心镇分别设高中、初中、完小，在一般镇及工矿镇设初中、完小。到规划期末；中心城区建成高中10所，初中10所，小学15所；在盘县红果城市建成高中6所，初中6所，小学8所；在六枝平寨中心城区建成高中4所，初中4所，小学6所；2—5万人的中心城镇分别建成高中1所，初中1所，小学1所；5—10万人的中心城镇分别建成高中1所，初中2所，小学2所；一般镇及工矿镇分别建成初中，小学各1所。
二、医疗卫生设施规划
完善配套各级医疗卫生设施，到规划期末，在中心城区建成市级综合医院2座，专科医院2座，疾控中心一处，各片区分别建成片区中心医院1座，疾控中心1处；各片区及卫星组团分别建成妇幼保健站，计生服务站，医疗服务点各1处；在盘县红果城市建成综合医院3座，疾控中心1处，各组团分别建成中心医院，妇幼保健站，计生服务站，医疗服务点各一处；在六枝平寨中心城区建成综合医院2座，疾控中心1处，各组团分别建成中心医院，妇幼保健站，计生服务站，医疗服务点各1处；在中心镇建成中心医院，妇幼保健站，计生服务站，医疗服务点各1处，在一般镇及工矿镇分别建成卫生院，妇幼保健站，计生服务站，医疗服务点各1处。
三、文化设施规划
在中心城区建成市级影剧院、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆各1座，中心城区各片区分别建成电影院、图书馆、文化馆、青少年活动中心各1座。
在各次中心城市分别建成影剧院、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、青少年活动中心各1座。
在各中心城镇分别建成电影院、图书馆、青少年活动中心各一座。
其他一般镇分别建成文化电影电视广播活动中心。
四、体育设施
在中心城区建成市级体育活动中心，含蓝球馆、羽毛球馆、游泳馆和综合运动场，中心城区各片区分别建成篮球场、综合运动场、游泳池、健身房。
两个副中心城市分别建成篮球馆、羽毛球馆、游泳馆、综合运动场。
中心镇分别分成篮球场、综合运动场、游泳池、健身房。
一般镇分别建成篮球场、综合运动场。
五、广播电视网络
基本建成有线与无线并举，上下联通市一县一乡的全市广播电视覆盖网络。到2020年，全市广播综合人口覆盖达98%，电视综合人口覆盖率达99%，有线电视联通乡镇90%。
六、市场规划
中心城区形成1个市级商业中心，2个商业副中心，7个片区商业中心，若干组团商业中心，街区（小区）商业，专业（商业街）及城郊结合全部商业的结构框架。
两个副中心城市分别形成城市商业中心，组团商业中心，街区（小区）商业中心，专业（商业街）及城郊结合部商业的结构框架 。
中心镇形成商业中心，街区（小区）商业中心，专业（商业街）的结构框架。
一般镇形成镇商业中心，专业（商业街）的结构框架。
第八章 市域环境保护规划
一、环境现状
六盘水市进一步加大了污染防治力度，全面推行了污染物排放总量控制制度。
强化建设项目环境管理，严格控制产生新的环境污染和生态破坏。一方面，监督新建、改建、扩建项目业主严格执行环境影响评价和“三同时”制度。另一方面，通过加强建设项目环境管理，坚决抑制高能耗、高污染行业盲目扩张和低水平重复建设。近几年我市实施的“西电东送”等重大开发建设项目均认真执行了环境影响评价和“三同时”制度。
加强老污染源治理。自2001年以来，市政府对排污不达标的工业企业分期、分批实行了限期治理，全面落实省政府下发的《关于进一步加强污染防治工作，确保完成“十五”污染防治目标的意见》和《关于进一步加强我省燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》的文件精神，加强了对三岔河、北盘江等重点流域、区域污染治理，加强了产业结构调整，关闭、淘汰了一批污染重、效益差的企业，取缔土法炼锌炉5000余节、土法炼焦炉5000余只，取缔10万t以下的燃煤锅炉。
生态环境建设和保护工作得到重视全市上下认真贯彻《全国生态环境保护纲要》，全面开展了全市生态环境现状调查，加大了自然保护区建设和管理力度。到2004年底，全市共完成人工造林131.48万亩，封山育林54.4万亩。
完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设4.6万亩；全市累计完成退耕还林76.5万亩，其中退耕地造林37万亩，荒山荒地造林39.5万亩。
天然林保护、水土流失等到工作继续推进。根据《六盘水市石漠化治理工程总体规划设计》，全市率先在全省启动石漠化治理工作以来，至今已治理石漠化土地20余万亩，治理区域内的水土流失初步得到遏制，森林覆盖率每年增加1.1个百分点，被列为全国典型示范区。据2004年统计，全市治理水土流失面积56万平方公里，新增3万亩封山育林。
通过严格控制新污染、加快治理老污染，全市污染物排放总量得到有效控制，环境质量逐年改善，污染物总量逐年削减，全市70%以上工业污染源主要污染物实现了达标排放。加强饮用水源地环境保护等，使城市环境质量明显改善
2005年，地表水监测断面水质总体良好，其中，水质达到或优于所在功能区水质类别标准的断面有10个，占总监测断面数的59%，出境断面水质均达到所在功能区类别要求，各城区集中式饮用水源地（窑上、德坞、中坝和松官水库）水质较好，为II类，保持饮用水标准。
（一）大气环境污染
1. 大气环境污染物排放及处理
2005年六盘水市工业企业烟尘年排放总量为12.68万吨，其中工业粉尘年排放量为11.55万吨，生活烟尘年排放量为1.13万吨；二氧化硫年排放总量为16.91万吨,其中工业粉尘年排放量为15.13万吨，生活烟尘年排放量为1.78万吨，工业锅炉139台，烟尘排放达标的126台，二氧化硫达标的130台；工业炉窑362台，烟尘排放达标的130台，二氧化硫达标的103台。工业废气排放总量8077.0亿m3。废气治理设施338套，脱硫设施95套，废气治理处理设施能力2631.28万Nm3/d,其中脱硫设施脱硫1.5t/h，二氧化硫去除量1.35万t,二氧化硫排放量7.8万t, 二氧化硫达标排放量7.32万t, 二氧化硫达标排放达标率75.3%。
根据国家标准《工业窑炉大气污染物排放标准》(GB9078-1996)、《大气综合排放标准》(GB16297-1996)、《炼焦炉大气污染物排放标准》(GB16171-1996)、《水泥厂大气污染排放标准》(GB4195-1996)、《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-1996)、《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-1991)中烟尘排放按2400mg/m3、二氧化硫排放按1200mg/m3标准计，部分焦化厂、水泥厂、火电厂的烟尘和二氧化硫均超标排放，同时以煤为主的能源结构造成六盘水市大气污染较为严重，大气环境质量冬季劣于夏季。六盘水市中心二级以上空气质量天数占全年的93.41%，其中一级（优）为30.22%，二级（良）为63.19%，三级（轻度污染）为6.59%。
全年降水平均pH值为6.74，未出现酸雨现象。
（二）水环境污染
1、污废水排放及处理
2005年六盘水市污废水排放总量7435.26万m3,其中工业排放量3577.26万m3，工业废水排放量占总量48.11％；生活污水排放量3858.0万m3，生活污水排放量占总量51089％；COD排放总量22848.21吨，其中工业COD排放量3006.71吨，工业COD排放量占总量13.16％，生活COD 排放量19841.5吨，生活COD排放量占总量86.84％。氨氮排放总量1692.0吨，其中工业氨氮排放量149.0吨，工业氨氮排放量占总量9％，生活氨氮排放量1543.0吨，生活氨氮排放量占总量91％。工业用水总量139913.73858.0万m3，，其中新兴用水量10582.52万m3，重复用水量129331.19万m3，废水治理设施475座，日处理能力146.92万m3/d，工业污水排放量3613.68万m3，工业污水排放达标量2927.38万m，工业污水排放达标率81.01％。
2、水环境
流经我市中心城区和主要城镇的河流有：长江流域乌江水系的三岔河及其支流响水河、小河；珠江流域北盘江水系的北盘江干流及其支流六枝河、拖长江等。根据2005年监测结果的年均值，对比《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），各河流水环境质量状况为：
三岔河：按水功能区划分，水质达标率为33.3%。上游岔河断面属Ⅱ类水功能区，石油类超过二类水质标准(8.82倍)，水质达到Ⅳ类，评价为轻度污染；该断面石油类项目超标主要是受毕节地区威宁县部分厂矿企业污染所致。中游大格纽断面属Ⅲ类水功能区，挥发酚超标（6.0倍），石油类超标（1.96倍），溶解氧超标（0.12倍），其他指标达到Ⅲ类水质标准，水质达到Ⅴ类，评价为中度污染；中游虹桥断面属Ⅳ类水功能区，铅超标（2.06倍），其他指标达到Ⅳ类水质标准，水质达到劣V类，水质评价为重度污染；中游金竹沟断面属Ⅲ类水功能区，石油类超标（0.72倍），其他指标达到Ⅲ类水质标准，水质达到Ⅳ类，水质评价为轻度污染；三岔河中游三断面超标主要是受三岔河沿岸厂矿企业特别是地方小企业的生产废水污染，沿岸乡镇的生活污水也是主要的污染源。两下游岩脚寨、龙场两个断面属Ⅲ类水功能区，岩脚寨监测指标达到Ⅲ类水质，评价为良好；龙场断面指标达到Ⅲ类水质，水质达到Ⅱ类，评价为优。三岔河总体评价为轻度污染，与上年相比水质无明显变化。
响水河：按水功能区划分，水质达标率为25%，源头窑上水库属Ⅱ类水功能区，是我市的饮用水源地，水质清洁，达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅱ类水质标准，评价为优。中游箐口、九洞桥两个断面属Ⅲ类水功能区，由于受到城市生活污水和工业废水的污染影响，河水水质严重污染，箐口断面主要超标污染物为：石油类（16.98倍）、氨氮（4.17倍）、生化需氧量（1.33倍）、化学需氧量（0.68倍）、挥发酚（0.4倍）、溶解氧（0.24倍）、高锰酸盐指数（0.03倍），水质达到Ⅴ类，评价为中度污染；九洞桥断面主要超标污染物为：石油类（15.18倍）、氨氮（8.04倍）、生化需氧量（1.6倍）、化学需氧量（0.73倍）、溶解氧（0.66倍）、挥发酚（0.4倍）、高锰酸盐指数（0.02倍），水质达到劣Ⅴ类，评价为重度污染；下游范家寨断面属Ⅴ类水功能区，主要超标污染物为：氨氮超标（3.2倍），水质达到劣Ⅴ类，评价为重度污染。响水河总体评价为重度污染。
小河：整个河段属Ⅴ类水功能区，按水功能区划分，水质达标率为50%，上游断面水质达到Ⅱ类水质标准，评价为优；下游断面主要超标污染物为：铅（2.16倍），达到劣Ⅴ类水质，评价为重度污染下游污染严重，沿岸企业违法排污是主要原因。小河总体评价为重度污染。
北盘江：流经我市境内的北盘江支流之一的拖长江小云尚断面，属Ⅳ类水功能区，主要超标污染物为：石油类（1.73倍）、化学需氧量（1.58倍），水质达到劣Ⅴ类，评价为重度污染，与上年相比水质恶化；拖长江下游严重污染，沿岸企业违法排污和生活污水未经处理直接排放是主要的污染原因。北盘江干流发耳断面，属Ⅲ类水功能区，达到Ⅱ类水质标准，评价为良好。
六枝河：按水功能区划分，水质达标率为66.6%，上游断面属Ⅱ类水功能区，水质清洁，达到Ⅱ类水质标准，评价为优；中游上易黑断面属Ⅲ类水功能区，由于受到六枝城区生活污水和部分企业的生产废水的污染影响，河水水质严重污染，超标污染物为：氨氮（1.34倍），水质达到劣Ⅴ类，评价为重度污染；下游石头寨断面属Ⅲ类水功能区，达到Ⅲ类功能区水质要求，评价为良好；六枝河总体评价为轻度污染。
三岔河、拖长江、响水河、六枝河为市境内主要纳污河流。四条河流都流经工业集中区，流域内厂矿企业众多，煤炭洗选量大，工业取水量大，污染相当严重。以上四条河也是沿岸农业灌溉的主要水源。
（三）固体废弃物污染
六盘水市固体废弃物主要是工业废渣和生活垃圾。工业废渣主要以煤矸石、冶金渣、粉煤灰、煤泥等为主，年产量为1261.5万吨。综合利用量为533.76万吨，综合利用率为42.0%。处置量为651.73万吨，处置率为51.0%。贮存量为0.24万吨，排放量为1.01万吨。生活垃圾产生量为15.37万吨/年，以送至市中心区岔河垃圾处理厂处理为主。
（四）噪声污染
六盘水市主要噪声污染是道路交通、生活和工业、施工等方面的噪声。其中交通噪声占污染源的35%，社会生活噪声占38%，工业和施工等方面的噪声占27%。
二、环境保护规划的指导思想、原则与目标
（一）指导思想
深入贯彻环境保护基本国策，坚持可持续发展战略，以《国务院关于环境保护若干问题的决议》为指导，坚持环境功能与城镇整体功能相协调，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展、同步实施，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。促进城镇体系生态系统的良性循环。
（二）原则
1、坚持按客观规律办事，从实际出发、因地制宜，预防为主、防治结合、讲求实效的方针，建立环境保护的法律保障体系和制定切实可行的环境规划目标与措施。
2、坚持防治污染与优化产业结构、技术改造、节约资源、综合利用相结合，贯彻环境综合整治原则。
3、坚持“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护和污染者付费”原则，强化政府职能，加强科学管理。
（三）环境质量目标
总体目标：建设一个经济、社会、环境协调发展，生态良好的“凉都”，让人民群众饮用清洁的水、呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产、生活。
2010年目标: 三岔河流域和拖长江流域主要环境问题得到妥善解决；全市重点工业污染源污染排放得到有效控制；局部生态环境恶化的趋势得到基本遏制；进一步完善环境保护管理体系，环境监管能力得到进一步加强。
2020年目标：工业污染得到全面控制，城市和农村面源污染得到有效治理，大部分地区生态环境质量明显提高，大气环境质量明显改善，城乡人居环境清洁优美，初步实现经济与环境的协调发展。
规划期环境质量控制目标及污染物治理总量控制目标见下表。
三、环境保护规划
（一）大气环境的整治
严格执行《大气污染防治法》规定的限期淘汰严重污染大气环境的工艺和设备制度，禁止新建、改造项目中使用淘汰的工艺和设备。新扩建燃煤电厂同步建设脱硫设施，同时加大现有燃煤电厂脱硫力度。到2010年所有燃煤电厂完成脱硫工程。
加强对大气中工业粉尘和烟尘的污染治理力度，将PM10等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，改善城市空气环境质量。
对于现有废气污染排放源进行削减，提高污染源的除尘脱硫效率，做到达标排放。
控制机动车尾气污染，采取措施限制进入城区的机动车流量、车行驶路线和时间，禁止拖拉机进城。
提倡使用清洁能源，居民生活燃料从固态煤逐步转化为气态燃料或电能。城区的茶炉、大灶等必须安装消烟除尘设施，减少面源烟尘排放量。
加强绿化，提高绿化覆盖率。选用抗烟尘树种，改善路况，提高城市洒水车工作频率，减少地面扬尘的发生量。加强建筑工地的环境管理，减少建筑粉尘发生量。
（二）水环境的整治
保护好饮用水源地。全市集中式饮用水源地划定保护区，依法进行管理，并水源区建设生态功能保护区，建设水源涵养森林，净化水源地的水质，确保水源水质达标。
全面实施三岔河流域、北盘江流域的综合整治工程。全面落实《珠江流域污染防治规划》和《三峡库区及其上游水污染防治规划——贵州省实施计划（2001－2010）》中确定的计划项目，巩固和深化工业污染源治理成果，加强重点工业污染源的治理，实施污染物排放全面达标和总量控制，严格控制新污染，建成和完善区域内污水处理厂及配套工程，开展石漠化治理、水土流失治理、枯竭矿山的生态修复工程。
加大城市水环境污染治理力度。完成水城河排污管网建设，科学规划排污管网建设，严格控制工业污染源和排污口直接向河道排污，对现有工业污染源和生活污水进行集中、深度治理。
随着经济发展和城镇化进程推进，工业废水及生活污水量将不断增加。目前全市仅在红果镇有一座一期处理规模为6100m3/d的污水处理厂和六盘水市中心城区污水处理厂一座一期处理规模为5.0万m3/d外，全市其他城镇均无污水处理设施，这远远不能满足规划发展要求。
规划近期内应完成中心城区污水处理厂(二期)、德坞污水处理厂、双水污水处理厂、盘县城关污水处理厂、六枝污水处理厂等6个污水处理厂的建设，使近期城镇污水集中处理率达到70%。远期在市域各次中心城和中心镇修建共10座小型污水处理厂，同时在一般城镇修建30个污水处理站，使污水集中处理率达到90%。
建设城镇小型生活污水处理厂(站)与企业自行处理工业污废水应相结合，在建设污水处理厂(站)的同时，排污企业都应配有污水处理设备，进行必要的预处理后再进入区域排污管网输送到污水处理厂(站)再处理。
城镇应尽量采取雨污分流制，加强对农业污染源的治理，对集中式畜禽场，2010年前废水全部经过一级处理，到2020年实现达标排放。选用高效化肥和低毒农药，减少污染。加强对水库、湖塘等淡水养殖水体的污染控制，同时清理河底污泥，疏通河道，提高河流自净能力。
节约用水，大力发展污水资源化工作，提高工业用水重复利用率。
（三）环境噪声综合整治
工业区应有防护地带与居住区隔离；各企业应尽量选用低噪声设备；对各种工业噪声源分别采取减振、防振、隔声、消声、吸声等措施治理。
建筑施工单位尽量采用先进的低噪声建筑机械，并对作业场所采取降声和消声措施施工场的周围墙、广告栏予以封闭，同时限制作业时间，禁止夜间作业。
交通噪声主要是针对城镇建成区。凡在建成区范围内行驶的机动车辆，应保持车辆技术条件良好，消声器符合国家规定要求，整车噪声不超过国家规定标准值。在中心城区、六枝平寨中心城、盘县红果城市内的机动车辆禁鸣喇叭，限速并划定行车路线。镇区段的公路技术改造，提高等级应与镇区外环路建设相结合，使过境公路远离镇区。同时在高等级公路沿线两侧建设不低于30米宽的防护林带。
控制社会生活噪声。城镇内各单位不得在室外安装高音喇叭。必须使用的，其对外辐射的声级必须达到《工业企业厂界噪声标准》的有关规定。体育场馆，歌厅、茶座及酒吧等娱乐场所的建筑物墙壁和门窗必须保证有足够的隔音能力。
（四）固体废弃物综合整治
建立工业固废申报登记制度，对全市固废年产量超1000吨、城区固废年产量超100吨的固废产生大户实行重点管理。大力开展工业固废的综合利用，加强有毒、有害废物的管理和处置。完善城镇生活垃圾收集、运输和处理系统，使生活垃圾无害化处理率逐步提高。(六盘水市目前建有一座生活垃圾卫生填埋场，规模为500吨/日，使用年限为20年，使市区生活垃圾无害化处理率达到100%)。
近期在盘县、双水城区各建一座生活垃圾卫生填埋场，规模分别为240吨/d、200吨/d 六枝平寨中心城修建一座垃圾综合处理厂，规模为200吨/日。远期规划新建5座垃圾卫生填埋场：杨梅镇，郎岱镇、岩脚镇各建一座，柏果镇和盘江镇共建一座。
第九章 城市规划区
一、城市规划区的范围
城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其范围为黄土坡办事处、荷城办事处、凤凰办事处、德坞办事处、老鹰山镇、大湾镇、月照乡、滥坝镇、董地乡、汪家寨镇、大河镇、比德乡、双嘎乡、纸厂乡和玉舍乡。总面积为1110平方公里。
二、城市规划区用地结构
城市规划区内包括中心城区、四个卫星镇和二个小城镇。
中心城区为城市集中建设的区域，以城市外环快速路、结合镇一级行政区划及山脉划定，总面积约为293平方公里。
四个卫星镇分别是大湾、汪家寨、比德和大河，为工矿型卫星镇；二个小城镇是纸厂和玉舍。
纸厂：以旅游、农副产品加工为主要功能。
玉舍：以旅游、工矿为主要功能。
第十章 城市性质与规模
一、规划策略
（一）经济、社会与环境可持续发展策略
规划要促进区域经济、社会、人口、资源与环境的协调发展，体现可持续发展战略。引导产业合理布局，促进经济结构转型升级，保障发展的需要，提高发展的效益，提升城市竞争力；促进区域城乡一体化发展，通过加强城乡社会公共设施建设及公共空间开发，改善城市面貌，提升城市中心地位；确保区域资源与环境的合理开发利用，改善城市生态环境，提高资源利用效益。
（二）交通引导城市发展策略
合理布局交通设施，以交通为导向，支撑和引导新区的开发和建设。
（三）集中紧凑发展策略
城市用地要以紧凑的方式进行布局和发展。通过相对集中的综合土地利用，增加土地利用效率，促使人口和经济的集中，提高城市运转效率。
（四）旧城更新与新区发展分类指导策略
保留城市发展文脉，推陈出新，旧城注入发展活力，适应现代化发展需要；新区拓展适时启动，城市新区或组团建设必须达到一定规模，才能使城市基础设施形成良好的投入产出循环，支撑公共服务体系和公共交通体系，吸引人口聚集，使城市运行成本实现最优化。城市空间发展应依托现有条件，根据优先顺序集中力量建设，避免全面铺开。
（五）组团发展，生态优先策略
在保持城市用地组团式发展的同时，严格控制非建设空间，保护好城市规划区内的森林、绿化等生态绿地。严格控制城市用地无序蔓延。
二、城市发展目标
城市建设总的目标：把六盘水市中心城区建设成为资源节约、环境友好、生态良好、社会和谐、特色鲜明、经济发达的现代化大城市。
为了实现总目标，应达到以下城市发展目标：
（一）景致优美，环境怡人的环境友好型城市；
（二）产业结构合理，资源合理利用的资源节约型城市；
（三）市民具有较高科技文化素质和高尚文明素质的现代化城市；
（四）设施配套、功能完善、交通便捷的城市；
（五）具有地方特色、人民安居乐业的现代化大城市。
三、城市性质
（一）城市职能定位分析
1、贵州省城镇体系中的大城市
2002年，国务院核准的贵州省城镇体系规划，将六盘水市中心城区规划为50-100万人口的大城市。并进一步地确定了六盘水市的城市职能为省域西部地区的中心城市，西南地区能源原材料、煤化工生产基地和重要的铁路交通枢纽。
2、六盘水的煤炭总量占贵州省的40%，其煤炭资源价值将不断提升
我国目前能源供求紧张，且是一个多煤少油的国家，煤炭在我国能源生产结构、消费结构中一直占有绝对主导地位，我国能源结构以煤为主的格局在可以预见的时期内难以发生根本性变化。煤炭是最现实的替代石油能源品种。六盘水的煤炭总量占贵州省的40%，其煤炭资源价值将不断提升。六盘水因煤立市，是以煤炭工业为主的新兴工业城市，被誉为“江南煤都”、“高原明珠”。“以煤建市”的六盘水，近年来在“西电东送”的历史机遇中，迎来了第二次黄金发展时期。
3、六盘水市的夏季凉爽气候魅力乍现
全球不断变暖，避暑需求和人居环境要求不断提升，气候资源价值不断提升，气候作为一种重要的稀缺资源日益受到人们的关注，旅游正在从观光转向度假，气候资源在旅游资源开发中的地位得到提升和强化。从气候区划的角度来看，六盘水处于中国“四季如春”的最佳气候带上。每年在3月16日前后入春，11月5日左右结束，春秋相连，没有天气气候学中的“夏天”。年平均气温13-14℃，在气温最高的7月份，平均气温19.8℃。冬无严寒、夏无酷暑，雨热同季，雨量集中，气候垂直分布明显。素有“天然大空调”的美誉，被誉为“凉都”，是低纬度地区较佳的避暑胜地。
4、六盘水市经济实力不断增强
六盘水市是贵州省新兴工业城市，2005年国内生产总值207.93亿元，在全省九个地级市区中排名第4位，人均国内生产总值6891元，居全省第2位（见下表），作为贵州省西部唯一省辖市，与西部的毕节地区和黔西南自治州相比较，六盘水市区位条件优越，人均国内生产总值较高，特别是随着铁路的快速建设，六盘水市将成为贵州西部货物和人流的集散中心。
六盘水市与省内其它地区比较表（2005年）
5、六盘水市区域环境分析
（1）位于南宁、贵阳、昆明、成都、重庆5个城市之间重要节点上，其城市化会在“核心”地区的辐射和影响下加快步伐，提高城市化的水平和规模，进而形成新的核心；
（2）地处西南铁路、公路交通十字路口，是西南地区南下出海的重要交通枢纽，是毕节、昭通、攀枝花等地市人流物流的运输结点，具有整合周边资源，成为区域性中心城市的优越区位；
（3）位于西南煤海的中心位置，具有方便廉价利用周边资源，经济易于向周边辐射的区位优势；
（4）六盘水是长江上游经济带、南贵昆经济区、泛珠三角经济圈的重要组成部分；
（5）攀西—六盘水地区位于川、滇、黔3省的接壤地带，根据国务院《攀西—六盘水地区资源综合开发规划》，攀西—六盘水地区是《全国国土总体规划纲要》提出的重点开发片区之一，也是长江上游资源开发和生态保护区的重要组成部分。该地区重点发展钢铁、有色、煤炭、磷化工、电力工业，使之逐步成为重要的能源、原材料的生产基地。六盘水市的水城矿务局、盘江矿务局、六枝矿务局、水城钢铁公司和水城电厂等一批骨干企业已成为该地区产业结构的重要组成部分，在整个西南地区承担起发展基础工业的重大作用。
（6）对外交通条件发生变化
六盘水市地处贵州西部边沿，是华南、西南铁路的交汇点，已经成为西南地区重要的铁路枢纽城市和物流集散中心。境内已投入运营的铁路有贵昆线、株六复线、内昆线、威红支线、水红线、水大支线、六盘水枢纽南编组站以及国有企业专用线等，铁路线路累计全长约739.54公里。
铁路“三线一站”（水株铁路复线、水柏铁路、内昆铁路、六盘水铁路枢纽）工程的完工，加上已贯通的南昆铁路，六盘水将处于华南、西南铁路大通道交汇处，形成北上四川入江、南下广西接沿海，东出湖南到华东，西进云南进入东南亚的铁路大"十"字，将把六盘水构筑成全国西部的铁路枢纽城市。不仅彻底改变西南路网结构，增加路网的灵活性，增加内陆省份与沿海港口城市的联系，而且对保证铁路四通八达，安全营运，促进相关地区的物资交流、繁荣市场及发展区域经济都有重要作用，在贵州省交通布局上起着重要的中枢集散作用。
杭瑞高速公路、水威高等级公路、水安高速公路的建设，将使六盘水“四省立交桥”的作用更加突出。
（二）城市性质
六盘水市是贵州西部大城市；西南、华南地区的新型能源、原材料和煤化工基地；西南地区重要的铁路交通枢纽之一。
六盘水市中心城区是六盘水市政治、经济、科学、技术、文化、信息中心；全国重要的消夏避暑胜地。
（三）城市职能发展
1、西南、华南地区的能源、原材料和煤化工基地；
2、西南地区重要的铁路交通枢纽之一；
3、全国重要的消夏避暑胜地；
4、贵州西部物流中心。
四、城市规模
（一）城市人口规模
1、现状人口概况
2005年末，中心城区总人口为40.13万人，常住人口为35.74万人，其中非农业人口为23.35万人，占中心城区总人口比重65.33%；流动人口43909人。
2、中心城区人口发展特征
（1）中心城区是主要的人口吸纳区域
2005年末，六盘水市市域总人口约为302.7万人，全市城镇人口79.3万人。2005年末，中心城区的人口为40.13 万人。说明中心城区对人口的吸引集聚作用很强。
（2）经济增长和城镇化加速引发的人口机械增长加速成为总人口较快增长的动因。
中心城区整体人口呈较快上升趋势。产业发展是人口快速增长的原因之一。六盘水市是新兴的工业城市，近几年来产业发展带来了人口的迅速集聚，大量的流动人口不断进入中心城区。1995至2005年，人口自然增长率基本稳定在8‰以内。人口增长主要依赖机械增长。受国家对西部的政策倾斜，六盘水市社会经济的快速发展的影响，六盘水市城镇化进程加速发展，大量农村人口转移进入就业机会较多的中心城区。
（3）中心城区人口数量将持续增长
1995年至2005年的10年，中心城区处于第三次人口生育高峰，峰值人群每年不断增加，虽然人口自然增长率基本稳定在8‰以内，但由于基数较大，当前至今后一段时间出生人口绝对数将继续增加。
3、中心城区人口变化趋势
（1）中心城区作为六盘水市的经济、政治、文化中心，吸引了大量人口和主要服务产业，中心城区的人口发展既有本区人口的自然增长、本区转移的农业人口、还包括从中心城区以外拥入中心城区的人口。
（2）城镇化速度加快，大量农业人口将就地转移为城镇人口或由其他农村地域向中心城区集中，促使城市人口规模扩张。
（3）国家对西部政策倾斜，继续加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发，及国家实施西电东送工程，贵州省委、省政府明确提出把包括六盘水在内的贵州西部建设成为以煤炭综合开发为主的重化工基地等产业发展政策，将促使六盘水市经济实力不断加强，在规划期内，六盘水市中心城区将处于城区集聚发展的阶段，将吸引大量外来人口。
（4）影响中心城区人口增长的重要因素还包括，未来15年六盘水市将建成贵州西部大城市，中心城区在市域经济中的核心作用进一步强化。由此，中心城区区人口持续增长的动力非常巨大。
4、城市人口规模预测
（1）综合增长分析预测
根据现有数据资料，我们采用综合增长率法对中心城区人口进行预测。综合增长率则参照近年来钟山区人口增长率的演变趋势和国内其它城市化发展地区人口增长率变化情况，分阶段预测。1996年至2005年钟山区常住人口规模年均递增3.8%。
随着中心城区基础设施建设不断展开和城市经济的不断发展，中心城区的积聚力和吸引力将不断增强。
规划近期（2005年至2010年），综合增长率按4.7％计；规划远期（2010年至2020年），综合增长率按4.5％计。
依据公式 P n =P0 （1+X）n（1+Q）
式中： P n——测算期末中心城区人口
P 0——基准年中心城区人口（2005年底）
X——人口综合增长率
n——测算年数
Q——暂住人口系数，近期取10%，远期取12%
按照六盘水市中心城区2005年基年人口35.74万人和上述不同时期内的增长率水平，计算可以得到：
2010年，中心城区人口为49.47万人；2020年为79.72万人。
（2）弹性系数分析法
是分析密切相关的两个经济变量之间相互影响的一种方法。人口增长与经济发展存在一定的关联性，运用弹性系数法，将二者关联起来，先测算出弹性系数(E)，再根据预测的国内生产总值(GDP)增长速度，求出人口增长率。
中心城区经济增长率及人口预测结果
（3）相关回归分析法
考虑历史人口增长的规律性，建立人口与时间的关系，根据1995年以来中心城区常住人口的增长趋势，采用线性回归分析法推算预测未来年的人口，得到如下结果：
2010年，中心城区人口为47.41万人；2020年为78.93万人。
（4）与城镇体系规划预测的衔接
2003年编制的《六盘水市市域城镇体系规划》预测2020年六盘水市中心区人口规模为50万；由于规划范围的扩大，必然涉及对上版《六盘水市市域城镇体系规划》的城镇人口规模进行重新分配，人口的聚集趋势必然是选择发展条件较好的城镇，因此本次规划对2003版《六盘水市市域城镇体系规划》市域城镇人口分布进行了适当调整，到2020年中心城区人口规模为80-100万。
（5）环境容量法
据统计，六盘水市中心城区可建设用地约为120平方公里，城市用地充足，土地资源并不构成其城市发展的主要限制条件。
六盘水市水资源十分匮乏，要满足城市社会经济的发展所必须的水资源，需要采取代价较大的工程措施。建议从目前开始安排后备水源的前期准备工作，保证城市需水要求。
5、中心城区人口规模预测
根据以上几种预测方法，综合其他相关因素，本次总体规划确定六盘水市中心市区人口发展规模为近期（2010年）50万人，远期（2020年）80万人。
（二）城市用地规模
2005年中心城区建成区面积30.8平方公里，常住人口为35.74万人，人均城市建设用地约86.18平方米。按照国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)，处在国标建设用地指标的第Ⅱ级。
按照国标的规定，规划采用的人均建设用地指标应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求，六盘水中心城区规划人均城市建设用地可以在第Ⅱ、Ⅲ级内确定，也即可在人均75~105平方米范围内确定。
六盘水市的城市发展的目标是按照“绿化、美化、文化、现代化”的要求，建成贵州西部大城市，体现“中国凉都”特色。经济的发展、社会的进步，人居环境的改善、城市形象的提升和城市功能的完善都需要有足够的城市建设用地资源来满足。
综合考虑上述各方面因素，结合六盘水市的实际情况，本次规划建议六盘水市中心城区：
近期（2006-2010年）规划人均城市建设用地指标采用90平方米；
远期（2011-2020年）规划人均城市建设用地指标采用95平方米。
到2020年中心城区建设用地规模为76平方公里。
第十一章 中心城区城市空间管制
一、“四区”的划定
规划根据不同土地适宜开发强度和开发时序，综合考虑生态、工程地质和资源保护等方面因素，将规划区空间分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管治要求，指导城市开发建设。
（一）已建区
指现状城市建成区。包括城市现状居住、工业、公共服务设施、市政公用服务设施、工业及仓储、对外交通、道路广场、城市公园用地和农村居民点。
至2005年末，中心城区现状建设用地面积约为31平方公里，约占中心城区总面积的11%。
（二）禁止建设区
禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、地下采空区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、风景名胜区核心保护区、森林公园核心保护区、公园绿地、坡度大于35度的山体等。
饮用水源保护区有：梅花山水源保护区，主要涉及窑上和龙贵地二座水库；白马洞水源保护区。
（三）限制建设区
限制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区协调区、森林公园协调区、城市绿地和坡度在25-35度之间的山体等。
（四）适宜建设区
适宜建设区指禁止建设区、限制建设区、城市现状建成区以外的地区。
中心城区空间管治区划表
二、“四区”的管制措施
（一）已建区的管制措施
加快旧城改造，调整改造与城市整体发展不相协调的地区。采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。
（二）禁止建设区的管制措施
1、作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为。
2、禁止建设区通过划定绿线、紫线、蓝线、灰线，依据相关法规实施管制。
（三）限制建设区的管制措施
1、控制建设区多数是资源环境重点保护地或敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让。
2、对于在控制建设地区的城市建设项目，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。
3、地质灾害中、低易发区在将其做为城市规划用地时要慎重，必须严格做好地质灾害评估，事先搞好地质灾害防治工程。
4、适建区的管制措施
是城市发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。
三、村镇的发展与控制
（一）严格执行土地管理政策，农房建设必须按国家、地方有关规范性文件要求执行。
（二）对于城市总体规划中确定的居住用地范围内、非城市规划建设用地范围的农村居民点尽量集中在中心村、镇建设。控制人均、户均占地，提倡集中建设公寓式住宅。逐步走向村镇居民点的成片、成规模、集中配套布局式建设，配套完善生活服务设施和市政基础设施。。
（三）对于城市总体规划中确定的公建设施用地、工业用地、仓储用地范围内的村庄、农房应限制扩大建设规模进行改造。
（四）在城市总体规划中确定的重大市政基础设施、对外交通用地、公园绿地、社会服务设施用地范围内首先禁止新建村庄、农房，其次应限制现有村庄、农房在原地扩大建设规模和提高建设标准进行改造。
（五）在规划城市中心城区范围内的乡镇企业，应限制其扩大建设规模和提高建设标准；禁止新布点乡镇企业；引导乡镇企业向工业园区集中。
四、总体用地布局
六盘水市中心城区总面积为293平方公里。至2020年，规划中心城区城市建设用地为76平方公里；预留44平方公里的城市发展用地，至2050年，六盘水市中心城区城市建设用地为120平方公里；其余用地为小城镇建设用地、农村居民点用地、城乡基础设施用地及生态景观绿地。生态景观绿地由郊野公园、风景区、自然保护区和生态农业区组成，其主要功能为生态环境保护、景观培育、减灾防灾、观光旅游、郊游探险等。
五、空间增长边界
六盘水市中心城区远景（至2050年）城市建设用地为120平方公里，其空间范围为：德坞片区西到德坞水库、南到大营、牛王山一带；石龙片区西到窑上水库、南到上寨、朝阳新村、关营梁子、马鞍山、汞山脚一带；柏杨坡片区南到王家营、杨梅坡、黄家山、张家麻窝一带；双水片区南到以朵谭家垭口一带，北到水城水泥厂、大垭口一带；水月片区北到全家坝一带、西到牛黄大山一带；老鹰山片区塘上坝子、尖山营，东到大山脚，北到大营垭口，西到张家寨子、火烧寨。
第十二章 中心城区空间结构与用地布局
一、中心城区空间结构
中心城区城市空间结构为“一城七片，带状组团式”布局。
“一城”即中心城区；“七片”即将中心城区分为七大片区，各片区在空间上相互独立：钟山片区、石龙片区、柏杨坡片区、德坞片区、水月片区、双水片区和老鹰山片区。
二、中心城区功能分区
（一）德坞片区
总用地面积约为56平方公里。在97总规的德坞组团的基础上范围向西北方向扩展，分为德坞和天生湖两个组团。
该片区森林资源丰富，要重点保护好城市生态环境，规划以生活居住、职业教育和旅游休闲功能为主。
至2020年规划城市建设用地3平方公里，人口4万人。
（二）石龙片区
总用地面积约为39平方公里。分为石龙和朝阳两个组团。
该片区要注重水资源的保护，是市级铁路货运交通枢纽，以教育科研、物流、发展高新技术产业为主，配套部分居住生活。
至2020年规划城市建设用地5平方公里，人口3万人。
（三）水月片区
总用地面积约为31平方公里。分为水钢组团和月照组团。规划保留水钢及其发展用地，将水泥厂的工业用地置换为生活居住用地。
该片区为中心城区主要的工业区，应用新技术、改造升级传统产业，保护好城市生态环境。规划以工业、生活居住功能为主。
至2020年规划城市建设用地10平方公里，人口12万人。
（四）钟山片区
总用地面积约为29平方公里。分为黄土坡组团、荷城组团、松树坪组团、杨柳组团。是市级行政办公中心、商业、文化教育、娱乐中心和公路铁路客运交通枢纽。
该片区主要为现状建成区，发展比较完善，重点加强和提升城市中心品质，完善各项基础设施和公共设施建设，保护好城市中的山体，加强对水城河的治理，改善城市人居环境。
至2020年规划城市建设用地27平方公里，人口35万人。
（五）柏杨坡片区
总用地面积约为45平方公里。分为石桥和红山两个组团。
该片区是中心城区城市远景的主要拓展方向，重点建设城市良好的人居环境，吸引和集聚人口与产业。规划以居住、研发、轻工、高新技术产业、物流、机械制造功能为主。
至2020年规划城市建设用地7平方公里，人口10万人。
（六）双水片区
总用地面积约为37平方公里。双水片区在97总规的双水组团的基础上，向以朵方向扩展范围，分为双水和以朵两个组团。
该片区重点完善城市功能，提高基础设施水平和公共设施水平，创造良好的人居环境。规划以居住生活、商业服务、文化娱乐、行政办公、大型综合市场为主要功能。
至2020年规划城市建设用地7平方公里，人口9万人。
（七）老鹰山片区
总用地面积约为56平方公里。该片区是城市未来的重点拓展区域之一，是六盘水市重要的煤化工基地，该片区要注重生态环境的保护及水资源的保护和利用。其主要功能为工业和仓储，配套生活居住及商业服务功能。
至2020年规划城市建设用地17平方公里，人口7万人。
三、中心城区土地使用强度控制
由于中心城区七个片区的功能有所不同，中心城区土地使用强度分片区进行控制。土地使用强度控制指标见下表。
四、建设用地布局规划
（一）中心城居住用地规划
现状概况
六盘水居住用地现状主要集中在钟山片区。现状居住用地面积共279公顷，占总建设用地的36.6%，人均24.56m2/人。
布局要点
（1）六盘水中心城区居住用地以二类为主。住宅建设以多层住宅为主，适量建设低层和中高层住宅。在城市的空间节点地区根据城市设计要求安排少量高层住宅。
（2）新区建设与旧城改造相结合。旧城应逐步改造，改善居住环境，增加配套设施，提高居住质量。新区应成规模地开发建设各具特色的居住区和居住小区，新城开发与公共设施同步建设。
（3）在规划的居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目。
（4）居住用地主要分布在钟山、双水、柏杨坡三个片区，德坞、水月、石龙以及老鹰山片区有部分居住用地。
至2020年，规划居住用地2408.91公顷，占城市建设用地的31.69%，人均居住用地30.11m2/人。
（二）公共服务设施规划
规划任务
（1）结合组团式的城市空间结构，城市公共设施按“市级——片区级——居住区级”三级配套设置，提升市级中心的区域辐射功能，完善片区级和社区级中心的服务功能。特别要重视新拓展地区公共服务设施的建设，做到与居住区建设基本同步。
（2）积极引导中心城公共服务设施的合理布局，促进城市空间结构的调整。合理确定各类公共设施总量与分布，形成分工合理、功能明晰、有效服务的服务中心。
（3）重点建设市级公共中心，大力发展金融、保险、培训、法律、税务、会计、咨询、设计等服务业，构筑第三产业服务体系。
（4）发展新型商贸流通业，全面推进物流业发展。
（5）满足六盘水市中心城区各级政府社会管理和公共服务职能的需要，为各级行政机关提供高效、完善的工作条件。
（6）加强社区建设。积极发展社区服务业，强化社区功能，完善便民服务，改善社区环境。完善社区级各类配套设施，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求，发挥社区组织居民生活和基层管理服务的作用。
规划布局
（1）市级中心区规划
保留原总规确定的市级公共设施中心，位于钟山片区钟山路与川心路交叉口四周，是集商贸、金融、文化、娱乐、城市广场为一体的多功能、综合性现代化中心区。
（2）行政办公用地规划
现状六盘水市市级行政办公用地规模局促，缺乏足够的发展备用地。近期予以保留。远期规划新的市级行政办公中心，用地选择主要考虑：区位条件、用地条件、基础设施条件、交通条件、建设成本、景观环境条件以及有利近期建设和城市持续发展等因素。规划选择在凤凰山脚下布置市级行政办公中心用地。保留现钟山区、双水新区区级行政办公用地，其余各组团相布置少量行政办公用地。
至2020年，规划行政办公用地152.09公顷，占城市建设用地的2.00%。
（3）商业金融用地规划
商业服务设施规划分为市、片区（组团级）、社区三个等级，全市性商业服务中心仍布置在钟山片区，对商贸用地进行适当集聚，形成城市商贸中心。其它商业服务设施在各片区设片区级或组团级中心，社区设置商业服务设施，为市民提供方便的、多层次的商业服务，最终形成商贸区、商业街、社区商业服务网点配套的网络。
①商业中心
按照组团式的城市空间结构，遵循商业自身发展规律，形成市级商业中心、片区级（组团级）商业中心和社区级商业中心三级商业网络体系，为市民就近提供方便的、多层次的商业服务。
市级商业中心：保留97《总规》确定的市级商业中心，扩大其辐射范围，加强商贸服务功能，完善文化、娱乐、休闲旅游等辅助功能。
片区（组团）级商业中心：在双水、德坞、水钢、松树坪、荷城、双水、柏杨坡、老鹰山的中心设置片区（组团）级商业中心，布局中型商贸服务设施。
社区级商业中心：在各社区中心布局小型商业服务设施。
②特色商业街区
特色商业街区集购物、旅游、餐饮、休闲和特色文化为一体，依托旧城改造、城市公共活动中心、风景旅游区等建设特色商业街区。
（三）工业用地规划
1、现状概况
六盘水市中心城区工业现状以钢铁、建材工业为主，现状水城钢铁集团和瑞安水泥厂是中心城区主要企业，集中在中心城东北部，德坞、黄土坡及老鹰山分布有少量地方工业：市金属回收公司、市卷烟厂、市预制厂、市面粉厂、制氧厂、矿物局机电维修厂、市啤酒厂、水城铁厂、焦煤厂、观音山水泥厂等。
现状工业用地657.53公顷，占城市建设用地21.34%，人均18.40m2/人
2、规划布局
（1）水月片区工业区：近期保留现水钢和瑞安水泥厂，远期应逐步搬迁。
（2）石龙片区工业区：规划以高新技术产业开发为基础，主要发展无污染的高新技术工业企业。用地性质为一、二类工业用地。
（3）柏杨坡片区工业区：安排高新技术、轻工、机械制造产业，用地性质为一、二类工业用地。
（4）老鹰山片区工业区：安排煤化工等项目，用地性质为三类工业用地。
至2020年，规划工业用地1289.69公顷，占城市建设用地的16.12%。
（四）仓储用地规划
1、现状概况
现状仓储用地主要分布在六盘水站、水城站、黄土坡和双水，六盘水站和水城站为中转仓库及生产资料仓库，双水、黄土坡主要为粮食储备仓库。工业企业内部分布有为本企业服务的仓储用地。
现状仓储用地60.57公顷，占城市建设用地1.64%。人均1.41m2/人。
2、规划原则
根据新型工业化发展和现代服务业中心发展的需求，从区域一体化的角度出发，充分运用规划、市场、政策和示范等手段，以交通枢纽和物流基地为节点，围绕支柱产业和特色产业的发展构建高效的物流体系。
大力发展物流基础设施和区域配送基地，物流基地建设要配合重要交通枢纽、环城高速公路、特色工业园区，同时调整优化现有的仓储群，建设铁路物流基地，高速公路物流基地，建成一批集生产、加工、专业批发交易市场和综合物流为一体的区域物流中心，建立特色产业快速物流配送运输体系。
3、规划布局
（1）结合城市用地结构和铁路货运站、特色工业园区及对外公路站场的设置，合理布置物流区和仓储区。大型物流区主要设置在六盘水南编组站和老鹰山片区。直接为中心城区生活、生产服务的仓库用地，依靠主要的交通型干道，分散布置于钟山片区、双水片区等。
（2）石龙仓储区：安排铁路运输量较大的生活生产物资仓库及中转仓库。用地性质为一、二类仓储用地。
（3）老鹰山仓储区：安排以生产物资仓储为主的一类仓储用地。
（4）保留现状油库，在油库周围建设相应的防护绿带。油库周围用地的建设应严格执行国家防火和防爆标准。
（5）城市危险品仓库周围应建设足够的防护隔离绿带，按照国家有关规定实施安全措施。
规划远期六盘水中心城区仓储用地165.01公顷，占规划城市建设总用地的2.17%。
五、地下空间开发利用
（一）现状概况
现有的地下空间开发利用主要是地下市政设施和人防工程设施，还有少量的地下停车库、地下商场及地下过街人行通道。
至2005年，中心城区内已建人防工程建筑面积为38108平方米，人均0.12平方米。
（二）规划目标与原则
加强地下空间资源的综合利用和保护，进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能，将城市中的部分职能转移到地下，提高土地利用效率，建立由地下人防设施、地下市政设施以及地下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系。
地下空间开发利用的总体功能、形态与城市的职能和总体形态相协调，各种地下空间设施的功能与其所处地区的城市功能相协调。
通过地下空间开发利用和保护促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的建设，提高城市防灾抗灾能力。
妥善处理好地下空间开发建设与生态环境之间的关系，地下空间开发利用要与其环境物理特征相适应，保护好地下历史遗产和考古文化遗址，尊重地下空间产权与公众利益。
（三）主要功能
地下空间开发利用的主要功能为地下人防工程设施、地下停车场和地下市政基础设施，控制发展商业等地下公共服务设施。
（四）平面控制
划定地下空间开发利用控制分区，分类指导地下空间开发利用。适宜开发区为广场、绿地、公园、城市道路、体育场等公共设施用地的下部空间，非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间，地下人防工程设施。慎建区为地下建设工程实施成本高的地段和城市建设区内河流及其紧邻地段的下部空间。禁建区为地下空间开发可能诱发地质灾害的地区。城市中心地区是地下空间开发的重点区。
（五）竖向控制
地下空间开发利用原则上控制在地表以下的浅层范围，并根据地下空间功能和地貌特征确定不同的地下空间开发利用适宜深度。
对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积。控制地下商业空间的开发，地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地下2层以下，人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。考虑战时需要，应结合特勤消防站设置地下消防车库，建立与人防市级指挥所联网的战时消防指挥中心。
六、城市空间发展时序
（一）近期发展
完善钟山片区功能，加快发展德坞片区、石龙片区、水月片区、柏杨坡片区、双水片区，启动老鹰山片区的产业园建设。
（二）远期发展
完善德坞片区、石龙片区、水月片区、柏杨坡片区、双水片区，开发建设老鹰山片区。
第十三章 旧城更新与住房规划
一、旧城范围
包括矿务局机厂片区、火车站片区和老城场坝片区，总面积约196.51公顷。
二、旧城更新的原则
在城市总体规划指导下，调整和完善旧城功能，优化用地结构。采取“拆、疏、迁、建”，对旧城环境进行综合整治，通过旧城的更新，梳理道路与交通体系，增加公园绿地与公共开放空间，改善城市公共与生活环境，提高土地利用效率，提高旧城土地价值。
1、“拆”——拆除不利于城市形象展示和妨碍城市安全的建、构筑物。
2、“疏”——发展新区，疏解旧城区的人口，预留和控制公共开敞空间与公共设施用地。
3、“迁”——对旧城中不适宜的工业用地进行搬迁和置换。
4、“建”——通过整治、改善与适度的旧城环境更新，建设环境优美的城市。
三、旧城更新的要求与标准
（一）改造旧居民点和旧居住街区，旧城区内住宅建筑密度控制在35％以下，绿地率大于25％。
（二）开发公共空间，增加公园绿地面积，设置沿街、街头和住宅街坊内的不同规模和不同等级的绿地，提高旧城区的生活环境质量。
（三）提高道路的通达性，增加停车设施，合理组织和疏散交通，建立完善的交通系统。
（四）加大基础设施建设的投入，完善基础设施系统，提高基础设施标准。
（五）全面整治城市公共空间环境，加强绿化种植，重新铺装人行道，拆除违章建筑，整饰建筑立面，改善城市面貌。
（六）严格按规划实施，成街成片改造，并通过土地级差和容积率优惠等措施，鼓励开发商投资公益事业、基础设施项目和道路绿化工程。
四、住房需求与建设标准
（一）中心城区住房发展现状
1、中心城区居民居住现状
2005年，六盘水市中心城区人均住房建筑面积为24.56平方米。略高于全省城镇人均住房建筑面积20.40平方米的平均水平。
（二）中心城区城镇人口住房需求
1、中心城区新增城镇人口住房需求
2005年，中心城区常住人口为35.74万人，至2010年和2020年，中心城区将分别新增城镇人口共约14.26万人和44.26万人，以2010年和2020年人均建筑面积分别达到30平方米和40平方米计算，至2010年新增城镇人口约需要438万平方米住房，每年约需87.6万平方米；2010至2020年新增城镇人口约需要1700万平方米的住房，每年约需113.3万平方米。
2、中心城区原城镇人口住房需求
2005年，中心城区常住人口为35.74万人，人均住房建筑面积为25平方米，以2010年和2020年人均建筑面积目标分别达到30平方米和40平方米计算，中心城区原城镇人口住房需求分别为179万平方米和536.1万平方米。
3、中心城区城镇人口住房需求总量
到2010年，中心城区城镇人口住房需求为617万平方米；平均每年需建设123.4万平方米；到2020年，中心城区城镇人口住房需求为2057.4万平方米，平均每年需建设137.2万平方米。
（三）规划目标
1、住房发展目标
（1）住房体系
建立具有社会保障性质的经济适用房、廉租房与普通商品住宅并存的住房体系，保障各类人群的住房需求。
（2）房地产经济
推动房地产业持续健康发展，发挥地区价值，吸引有效需求，扩大区域性市场份额。
（3）住宅品质
实现人均住房建筑面积的小康水平，近期达到人均30平方米、远期达到人均40平方米；运用新的技术手段，提高住宅舒适性和安全性，推动智能住宅和生态住宅建设。
2、社区发展目标
（1）社区制度建设
以人为本建设新型社区，使之成为实现服务社会化和保障社会化的基本单位，至2020年，社区居民民主决策和管理参与度达到90%，社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配置率均达到100%。
（2）社区环境与公共设施
建设优美社区和生态社区，改善社区环境，提高住区公共设施和公共绿化配置水平，2020年社区绿化覆盖率达到25%，社区文体娱乐设施、停车设施完善，充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要。
五、居住用地布局
（一）规划布局
居住用地主要分布在钟山、双水、柏杨坡三个片区，德坞、水月、石龙以及老鹰山片区有部分居住用地。
1、钟山片区居住区
以旧城改造和部分地块新开发相结合。以多层住宅为主，建设少量中高层住宅。钟山片区应着重控制建筑容量，加强配套基础设施建设，增加绿化用地和公共开敞空间，加强住区环境建设。可容纳居住人口约35万人。
2、双水片区居住区
住宅以多层为主，建设少量低层住宅。可容纳居住人口约9万人。
3、柏杨坡片区居住区
住宅以多层为主，可容纳居住人口约10万人。
4、德坞片区居住区
住宅以多层为主，建设少量中高层住宅。可容纳居住人口约4万人。
5、水月片区居住区
主要结合水钢的建设配套居住用地。住宅以多层为主，建设少量中高层住宅。可容纳居住人口约12万人。
6、石龙片区
主要为高等教育用地。可容纳居住人口约3万人。
7、老鹰山片区居住区
结合本片区产业园区建设配套居住区和迁建居民点。住宅以多层为主。可容纳居住人口约7万人。
（二）居住区住宅建设
1、居住区公共服务设施
居住区建设必须严格按《城市居住区规划设计规范》公建配套标准进行配套设施建设，坚持中小学，幼儿园建设与城市建设“同步规划，合理布局，同步建设”的原则。切实保证各级各类学校用地。禁止任何单位或个人侵占学校用地，禁止将现有学校教学用地挪作非教学用地。在旧城区要结合旧城改造，大力改造和完善现有学校办学条件达不到规范要求的学校，形成完整的教育设施网络。
（1）现有学校应整合教育资源，原则按六盘水市中心城教育规划布置。规划建议根据2020年人口发展规模，部分重点中小学规模可适当扩大，学校数量可根据规模变化作相应调整。
（2）新区规划的学校必须按国家有关规定满足生均用地指标，以保障中小学阶段的义务教育水平。
（3）居住区按规划人口规模和服务半径，结合社区建设布局具有一定规模和数量的幼儿园。
2、居住区公园绿地
主要布置在居住区中心，以改善城市景观，各居住小区需设置小区级公园绿地以及规划要求的绿化隔离带，在各居住区外围靠近交通干线和工业区的地带设置绿化隔离带，旧城改造居住区绿地率不宜低于25%，新建居住区绿地率不宜低于35%。
3、居住区道路与停车场
居住区道路与城市主、次干道的接口不宜太多，不宜承担城市主、次干路的功能，不宜将城市客、货交通引入居住区内部。在新建居住区内应按相关规范配建停车场与停车位，每个停车位用地按25－30平方米计算。
六、经济适用房与普通商品住房
（一）建设标准
经济适用房与普通商品住房面向中低收入的城市居民，包括在城市化过程中进入城镇的农业人口，住房需求量较大。经济适用房与普通商品住房的建设要求、面积标准、定价标准和认购标准由政府给予统一控制要求，套型建筑面积应不大于90平方米。
经济适用房以中密度的多层和中高层住宅为主，要确保配套公共设施和居住区环境建设品质，由于居住者对公交系统有较大依赖型，需要加强周边公共交通设施建设，提高出行便利程度。
（二）用地需求
至2010年，中低收入的城市居民按总人口的50%计算，约有25万人；至2020年，中低收入的城市居民按总人口的40%计算，约有32万人；以2010年和2020年人均建筑面积分别达到30平方米和35平方米计算，至2010年和2020年，经济适用房与普通商品住房的建筑面积需求量分别为750万平方米为和1120万平方米。
按容积率1.5计算，到2010年约需500公顷用地，到2020年约需747公顷用地。
第十四章 中心城区对外交通规划
一、对外交通现状
六盘水市居云、贵、川、桂四省区地域中心。株六复线、六盘水铁路编组站、水黄高等级公路已经投入使用，贵昆铁路、水柏铁路、内昆铁路在钟山区形成十字交汇、水柏铁路和南昆铁路在红果形成丁字交汇，是西南地区重要铁路的交通枢纽。
六盘水市对外交通以铁路为主。随着株六复线、水红铁路、内昆铁路威红支线、六盘水铁路南编组站的完工，加上已贯通的南昆铁路，六盘水已处于华南、西南铁路大通道交汇处，形成北上四川、南下广西接沿海，东出湖南到华东，西进云南的铁路大"十"字，已成为我国西南地区又一重要的铁路枢纽城市和物流集散中心。
二、铁路规划
积极开展六盘水至西昌铁路、水城至红果铁路复线等有关铁路建设问题的研究和探讨，形成“一环五射”的铁路网体系。
三、公路规划
加快建设“毕水兴、水安、水威和杭（州）瑞（丽）”高速公路，形成“一环四射”高速路系统。
结合高速路系统与中心城区带状组团式的布局结构，规划五处公路枢纽站场与三处公路货运站场。
四、机场预留规划
规划预留中心城区北部月照乡的花竹林坝子作为建设机场用地，加快做好六盘水支线机场的前期准备工作，力争“十一五”期末开工建设。配套建设六盘水机场高速公路。
五、物流中心规划
充分发挥六盘水作为西南地区重要铁路枢纽的区位优势，结合现状的铁路编组站和规划的铁路货站，规划集铁路货站、铁路编组站、公路货站、仓储于一体的黔西地区综合物流中心。
第十五章 中心城区道路交通规划
一、交通现状
钟山大道、凉都大道和人民路的建成较好的改善了城市道路交通状况，公共交通的主体地位已经基本确立，道路交通组织管理比较好。
六盘水市有公路客运站1处，公交线路14条，公交车辆244辆，出租车912辆，无公交车停车场、修理场、保养场等站场。公交营运线路无首末站，存在公交车辆缺沿路、沿人行道停放现象。城市机动车停车场缺乏，机动车沿街摆放、占用人行道停放现象十分普遍，严重影响了城市景观和行人的步行空间。
中心城区现状路网由东西向的人民路、钟山路、凉都路和南北向的明湖路、麒麟路、康乐路等10条主要干路组成，中心城区道路总长49.9公里，道路密度3.42公里/平方公里。
中心城区现状用地东西狭长、坡度大，在居民出行中，公共汽车约占10.03%，出租车等约占6.26%，自行车和电动自行车约占3.47%，私人小汽车约占6.86%，步行约占50.33%。
中心城区的货运量主要为过境货运和中转货运，城区内产生货运量较小，对其道路压力不大。
现状道路交通存在的主要问题有：
（一）道路结构不合理
狭长型带状组团式的城市空间布局形态决定了东西向交通流量较大，中心城区东西向缺乏快速大运量交通，南北向道路等级低，主次干道比例失调、道路交通体系不完整，区内交通过分依赖于有限的几条东西向主干道，导致整个路网交通流分布不均，南北交通不方便，制约了居民的出行。
（二）缺乏人行过街通道
中心城区城市道路呈狭长型，南北向步行交通量很大，由于缺乏人行过街通道，致使城市南北步行困难；
（三）缺乏社会停车场
车辆占道停放现象较普遍，机动车甚至占用人行道停放，影响了步行交通。
（四）公交服务水平不高
居民对公交的依赖程度不高，城市公交出行率低，城市公共客运交通设施不完善，公交线路较少，公交场站用地缺乏，公交营运的准点性和便利性得不到保证，影响了公交对乘客的吸引力。
二、交通发展目标
（一）为交通出行主体提供更为“人性化”的服务
根据城市交通特征及其发展规律，找出交通问题的症结所在，结合中心城区的交通特征提出交通改善策略和改善方案，遵循“以人为本”的理念，为出现主体提供安全、高效、舒适的服务。
（二）利用中心城区发展优势，带动六盘水经济的健康发展
中心城区的发展必须以现代化的交通系统为依托，变区位优势和资源优势为发展优势，这样才能不断地适应城市现代化的多种挑战，为六盘水的社会经济发展提供适宜的物质空间支持。
（三）优化交通结构，集约使用土地和环境资源
在城市不断集聚、人口日益膨胀、环境日趋恶化的形势下，必须坚持可持续发展战略，为大容量、高效率的城市公共交通系统提供更好的发展空间，实现土地资源的集约利用，减少对环境影响。
（四）通过改善、整合交通设施，提升城市形象
公交站点、停车场、步行系统等城市交通设施在一定程度上反应了城市发展面貌，改善、整合交通设施，减少交通拥挤，不仅对交通出行者有利，而且对提升形象具有重要的意义。
三、交通发展策略
